2023年防范化解重大风险将怎么干？中央经济工作会议解读

前言

防范化解重大经济和金融风险是2022年中央经济工作会议明确的2023年重点经济工作任务。当前我国正面临着复杂的内外部环境，世纪疫情影响深远，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，强化重大风险防控，保持稳定发展，是我国需要持续坚持的发展导向。明年我国在有效防范化解重大风险方面将有哪些部署？

重点工作领域：房地产风险和金融风险

我国当前经济领域风险主要为房地产风险和金融风险两方面。

房地产风险方面。2021年下半年以后，房地产企业资金链断裂、债务违约等信息频发，全国各地不断出现烂尾楼，许多业主面临无法收楼的风险，甚至引发了业主强制停贷的风波。随着近期中央通过一系列政策，稳定房地产市场，行业处于缓慢恢复中。数据显示，2022年1-9月全国房地产开发投资同比下降8.0%，跌幅进一步扩大，市场前景仍不容乐观，如何推动房地产软着陆，将是2023年的重点工作方向。

图1 2022年前三季度房地产部分数据

数据来源：Wind，国家统计局

金融风险方面。在信息技术和互联网技术的支持下，新型金融业态蓬勃发展，有利于发展普惠金融、提升服务效率，但也让金融风险更具隐蔽性、突发性和传染性。据统计，2021年我国互联网金融市场规模已经达到20.2万亿元，连续五年年均复合增长率超过20%，而随之而来的互联网金融风险不断增加。与此同时，金融企业法人治理不完善也导致了金融风险的不断积累，各地城商行、农商行持续暴雷，对我国的金融稳定造成了巨大的影响。

图 2 我国互联网金融规模与风险增长情况

数据来源：Wind

2022年中央经济工作会议重点针对上述两大风险对明年经济工作进行部署，中大咨询认为重点工作方向如下：

房地产风险：坚持房住不炒和租售并举

党的二十大报告重申了“房子是用来住的、不是用来炒的”政策底线，彰显政策定力。从长远来看，房地产市场仍享受区域重大战略和新型城镇化制度红利，以城市群和都市圈为核心载体；保民生提品质目标要求下，刚性和改善性住房需求释放仍有空间。

图 3 房地产的主要政策红利

近期，中央持续出台有利政策，支持优质企业稳定发展，在响应“房住不炒”基调的同时拓宽企业融资渠道，助力其获取规模可观的权益融资资金，为优质企业的后续发展提供资金支持，可以预期2023年，相关精准的扶持政策将持续出台，为稳定楼市提供支撑。

图 4 近期房地产的相关支持政策

与此同时，适应房地产市场逐渐由“增量市场”向“存量市场”改变，政府将通过存量房改造积极盘活存量房资产，并加快租赁市场的建设，在解决住房问题中发挥更加重要的作用。

图 5 部分地方房地产租赁市场建设开展情况

金融风险：完善现代金融监管

十八大以来，我国金融体制改革一直坚持在审慎监管下有序推进创新，其中2022年出台的《反垄断法（2022年修正）》进一步明确，查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。在延续这一政策导向下，结合二十大报告精神，2023年我国将围绕加强和完善现代金融监管体系，坚持把金融活动全部纳入监管，既要充分发挥金融对实体经济的支撑作用，又要积极防范风险隐患，把握创新与监管的平衡。

图6 近年我国金融体系改革政策导向

此外，国有金融企业是我国金融企业的重要组成部分，由于国有金融企业采取行业监管，没有纳入国资国企改革范畴，其改革进程相对滞后，影响了国有金融企业经营稳健性。推进国有金融企业改革，也将是2023年完善现代金融监管，防范化解金融风险的重点工作。结合国资国企改革的进程，在加强防范化解重大经济金融风险的基调下，中央将持续推动国有金融企业改革，立足顶层决策和相关政策文件，预计将从国资监管体制完善、法人治理结构建设与完善，推动薪酬体制改革，强化风险管控机制四个方向推进。

图 7 国有金融企业改革的四大方向