5月下半月，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦全国统一大市场建设、京津翼产业协同发展、中小企业高质量发展、中央企业新型智库建设、国家水网和充电等基础设施建设、基本养老服务体系建设与养老金调整等方面。

政策速览

1. 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》

2. 中共中央 国务院印发《国家水网建设规划纲要》

3. 国务院国资委印发《关于中央企业新型智库建设的意见》

4. 李强主持召开国务院常务会议 研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措等

5. 2023年一季度地区社会融资规模增量统计表

6. 4月份国民经济相关数据公布

7. 国家发展改革委 国家能源局关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见

8. 国家发展改革委关于向社会公开征求《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》《电力负荷管理办法（征求意见稿）》意见的公告

9. 工业和信息化部等九部门关于印发《质量标准品牌赋值中小企业专项行动（2023-2025年）》的通知

10. 工业和信息化部等十部门关于印发《科技成果赋智中小企业专项行动（2023—2025年）》的通知

11. 《京津冀产业协同发展实施方案》印发 力争到2025年产业协同发展水平显著提升

（文末获取政策全文）

权威解读

▶▶

1.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》

《意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，回答了基本养老服务“服务谁”、“服务什么”、“如何服务”等关键问题。

《意见》明确了到2025年的具体目标。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

《意见》提出了5项重点任务：制定落实基本养老服务清单；建立精准服务主动响应机制；完善基本养老服务保障机制；提高基本养老服务供给能力；提升基本养老服务便利化可及化水平。（来源：民政部网站）

▶▶

2.中共中央 国务院印发《国家水网建设规划纲要》

一是推动实现国家水网建设总体目标：规划纲要提出了加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，锚定国家水网建设总体目标，重点从“纲”“目”“结”三方面加快推进。

二是国家水网在加快建设现代化水利基础设施体系将重点聚焦四个方面：优化国家水网工程布局、完善国家水网工程结构、统筹国家水网工程功能、促进国家水网工程系统集成。

三是国家水网建设的进展、成效和重大项目：今年以来，国家水网建设进一步提速， 15项水网工程开工建设，一批水网骨干工程前期工作加快推进，国家水网格局进一步完善。

四是国家水网建设在夯实农田灌溉基础、保障粮食生产安全方面主要有三方面举措：优化水资源总体配置格局；加快推进大中型灌区续建配套和现代化改造；新建一批节水型、生态型灌区，同步开展灌排骨干工程和田间配套工程建设。

五是在水网建设中完善防洪工程体系：水利部将围绕增强洪水调蓄能力、提高河道泄洪能力、确保蓄滞洪区功能、提升流域防洪智慧化水平，主动适应和把握全球气候变化下洪涝灾害的新特点、新规律，有效应对极端天气事件的风险。（来源：新华社）

▶▶

3.国务院国资委印发《关于中央企业新型智库建设的意见》

主要任务有四点：构建上下贯通、横向协同的决策支撑体系；推动以实践为基础的理论创新；打造中央企业智库成果宣传推广应用新格局；打造中央企业智库国际合作平台。

重点举措有八点：完善智库治理体系；构建高效的组织体系；创新智库人才机制；建立智库激励机制；加大对智库建设的有序投入；创新软科学课题研究的方法体系；搭建智库交流合作网络；夯实中央企业智库信息化平台建设。（来源：国资委研究中心）

▶▶

4.李强主持召开国务院常务会议 研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措等

国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，审议通过《关于加强医疗保障基金使用常态化监管的实施意见》。

会议指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。

会议强调，医疗保障基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”。要压实医保基金使用和监管的各方责任，进一步强化医保行政部门监管责任、医保经办机构审核检查责任、定点医药机构自我管理主体责任、行业部门主管责任和地方政府属地监管责任。要优化医保基金监管方式，做实常态化监管，加强信息智能监控和社会监督，进一步织密医保基金监管网。要深化医保基金使用和监管改革，及时总结推广实践中行之有效的经验做法，建立健全激励与约束并重的监管机制，更大激发医疗机构规范使用医保基金的内生动力。（来源：新华社）

▶▶

5. 2023年一季度地区社会融资规模增量统计表

初步统计，2023年一季度社会融资规模增量累计为14.53万亿元，比上年同期多2.47万亿元。

对实体经济发放的人民币贷款增加10.7万亿元，同比多增2.36万亿元；对实体经济发放的人民币贷款占同期社会融资规模的73.6%，同比高4.5个百分点。对实体经济发放的外币贷款折合人民币增加606亿元，同比少增1144亿元；对实体经济发放的外币贷款折合人民币占比0.4%，同比低1.1个百分点。

委托贷款增加681亿元，同比多增221亿元；委托贷款占比0.5%，同比高0.1个百分点。信托贷款减少41亿元，同比少减1649亿元；信托贷款占比-0.03%，同比高1.4个百分点。

未贴现的银行承兑汇票增加4683亿元，同比多增3892亿元；未贴现的银行承兑汇票占比3.2%，同比高2.5个百分点。

企业债券净融资8480亿元，同比少4718亿元；企业债券占比5.8%，同比低5.1个百分点。政府债券净融资1.83万亿元，同比多2470亿元；政府债券占比12.6%，同比低0.5个百分点。

非金融企业境内股票融资2149亿元，同比少833亿元；非金融企业境内股票融资占比1.5%，同比低1个百分点。

3月份，社会融资规模增量为5.38万亿元，比上年同期多7079亿元。（来源：中国人民银行信息公开）

▶▶

6. 4月份国民经济相关数据公布

4月份，经济社会全面恢复常态化运行，多数生产需求指标同比增速提升，服务业和消费恢复较快，就业物价总体稳定，经济运行延续恢复向好态势，主要有以下七点特征：服务业持续回升，接触型聚集型服务业明显改善；工业生产总体稳定，装备制造业增长较快；市场销售较快增长，网上零售增长加快；固定资产投资规模扩大，高技术产业投资增长较快；货物进出口持续增长，贸易结构继续优化；就业形势总体稳定，城镇调查失业率下降；居民消费价格同比上涨，工业生产者价格同比下降。1-4月，全国规模以上工业企业利润下降。（来源：国家统计局）

▶▶

7. 国家发展改革委 国家能源局关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见

一是创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式。加强公共充电基础设施布局建设，推进社区充电基础设施建设共享，加大充电网络建设运营支持力度，推广智能有序充电等新模式，提升充电基础设施运维服务体验。

二是支持农村地区购买使用新能源汽车。丰富新能源汽车供应，加快公共领域应用推广，提供多元化购买支持政策。

三是强化农村地区新能源汽车宣传服务管理。加大宣传引导力度，强化销售服务网络，加强安全监管。（来源：国家发展改革委 国家能源局）

▶▶

8. 国家发展改革委关于向社会公开征求《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》《电力负荷管理办法（征求意见稿）》意见的公告

《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》修订的主要内容为：一是新增需求响应章节。结合新形势与新任务，基于电力市场建设进展与地方实践，新增了需求响应的工作内容。二是进一步强化电力安全底线思维。结合有序用电工作开展的实践，修订完善有序用电工作实施的原则。三是拓宽绿色发展内容。进一步扩展和完善了节约用电、绿色用电的内容，增加了电能替代内容，有效支撑相关工作开展。四是充分运用新一代信息技术手段。结合“云大物移智”等新一代信息技术的快速发展，进一步推进电力消费智能化，实现电力利用效率的提升与电力利用方式的变革。（来源：运行局）

▶▶

9. 工业和信息化部等九部门关于印发《质量标准品牌赋值中小企业专项行动（2023-2025年）》的通知

重点任务有以下十五项：提升质量标准品牌意识，建立先进质量管理体系，推广质量管理数字化，提高产品质量水平，推动产品质量分级，防控质量风险，增强标准化能力，支持参与标准制定，强化标准的融通发展作用，持续推进贯标达标，完善品牌管理，强化品牌培育，推动开展质量标准品牌价值评估，加强公共服务能力建设，提高公共服务水平。（来源：科技司）

▶▶

10.工业和信息化部等十部门关于印发《科技成果赋智中小企业专项行动（2023—2025年）》的通知

重点任务有以下三大方面：一是推进成果“常态化”汇聚。包括丰富科技成果来源，强化产业需求牵引，加大先进适用技术供给。二是实施供需“精准化”对接。包括加大科技成果数据开放共享，持续开展赋智“深度行”活动，促进大中小企业合作，加强产学研协同。三是加速服务“体系化”布局。包括推动成果中试熟化，强化知识产权运用和保护，加速中小企业新技术新产品推广应用。(来源：科技司)

▶▶

11.《京津冀产业协同发展实施方案》印发 力争到2025年产业协同发展水平显著提升

工信部有关负责人表示，要扎实推进京津冀产业优化分工布局、协同创新、高端智能绿色化发展、优质企业群体培育、高水平开放合作等，将京津冀打造成为立足区域、服务全国的先进制造业创新发展增长极和产业协同发展示范区。推进过程中，把握坚持市场主导、政府引导，坚持协同创新、开放合作，坚持分工协作、优势互补，坚持转型升级、提质增效四方面原则。

聚焦京津冀产业协同发展，将加快推动包括优化区域产业分工和生产力布局、提升产业基础高级化和产业链现代化水平、增强区域产业创新体系整体效能等八方面重点任务。在优化区域产业分工和生产力布局方面，着力支持京津冀深入实施先进制造业集群发展专项行动，建立集群跨区域协同培育机制，聚焦集成电路、网络安全、生物医药等重点领域，着力打造世界级先进制造业集群。在提升产业基础高级化和产业链现代化水平方面，协同培育新能源汽车和智能网联汽车、生物医药、氢能、工业互联网、高端工业母机、机器人等六条重点产业链。（来源：新华社）

地方政策主要动向

近期，各地方政府主要出台了关于行业产业企业发展规划、金融与资本、科创科研、绿色发展、营商环境、养老服务、基础设施等方面的政策。

在行业产业企业发展方面，湖北、江苏、四川、广西、山东、北京、上海、福建等省市分别印发了关于数字经济高质量发展、金融支持制造业发展、制造业招商引资“百日攻坚”行动、电子商务高质量发展、跨境电子商务综合实验区实施方案、通用人工智能产业创新伙伴计划、中小企业特色产业集群、助力中小微企业稳增长调结构强能力、产业技工强基行动等方面的规划意见。

在金融与资本、以及科创科研发展方面，江苏对全面推进农村金融创新发展、加强和优化科创金融供给服务科技自立自强发布意见；江西对调整推动资本市场高质量发展发布通知；上海印发了引导地方科技发展资金管理办法和财政科研项目经费“包干制”试点方案的通知。

在绿色发展方面，上海、北京、福建、四川等省市发布了关于长三角生态绿色一体化发展、新污染物治理、建筑垃圾资源化利用、完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施、气象高质量发展等方面的规划意见。

除此之外，山东、陕西、江西等关于优化营商环境印发通知；江苏和江西对推进养老事业产业发展和养老服务体制升级发布实施意见与行动方案；福建和贵州对新能源汽车充电服务保障和水网建设三年攻坚行动等基础设施方面发布通知；河南对进一步促进文化和旅游消费印发政策措施。

温馨提示：如果是已经添加过的读者，可以给顾问发送【双周政策】