前言

加大战略新兴产业布局力度，提升战略性新兴产业比重，是新一轮国资改革深化提升的重点工作之一。国务院国资委近期透露，要求到2025年中央企业战略性新兴产业营收比重明显提升。当前中央企业和重点地方国资战略新兴产业的布局情况如何？加大战略新兴产业布局力度的主要举措有哪些？本文将进行解答。

一、战略性新兴产业营收占比提升意味着什么

按照国务院国资委公布的数据，2022年中央企业营业收入达到39.6万亿，同比增长9.1%，2017年到2022年营业收入平均复合增长率达到8.4%。按照上述增速速度预计，2025年，中央企业营业收入将达到50.5万亿元，战略性新兴产业营业收入每提升1个百分点，则意味着到2025年中央企业战略性新兴产业营业收入增加超过500亿元。

本文通过对中央企业社会责任报告的分析，整理了有披露战略新兴产业发展情况企业的数据，从相关数据看，中央企业在2025年战略新兴产业占比明显提升是有相当底气。例如，中国航天科技集团主业处于航天高端装备领域，其2021年营收约为2800亿元，99%属于战略新兴产业；电子信息产业集团2021年营收达到3577.2亿元，其中25%是来源于新一代信息技术领域的收入；南方电网集团2021年营收为6716.0亿元，其中有48.9%的营业收入是来源于新能源电力的销售；中国移动和中国电信2022年的营业收入分别为9373亿元和4750亿元，属于新兴领域的营收占比分别为24.7%和22.2%。此外，中央企业还不乏战略新兴产业领域的龙头企业，这些企业的主业集中在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略新兴产业，为国务院国资委实现目标提供充足支撑。

图1 近年中央企业营业收入及其增速（万亿元、%）

图片来源：中大咨询研究院

此外，国务院国资委将持续加大战略新兴产业发展支持力度，研究形成资源整合、主业培育、科技创新、资金支持、人才支撑、考核评价、责任豁免等一揽子支持政策，筹划设立产业发展专项基金，针对战略性新兴产业发展拿出实干有效的国资央企解决方案。

图2 部分中央企业营业收入及战略新兴产业比重（亿元、%）

注：相关数据统计口径以笔者理解统计，仅作参考

据了解，国务院国资委已经成立了中央企业加快发展战略性新兴产业专项工作领导小组和工作专班，形成了工作方案。2023年5月召开的中央企业加快发展战略性新兴产业部署会明确，要在产业布局优化、关键核心技术攻关、形成良好产业生态和完善体制机制四方面不断取得新的实质性突破。2023年上半年，中央企业战略性新兴产业完成投资额同比增长超过40%，在全部投资中的占比超过四分之一。

二、地方政府大力发展战略新兴产业

地方层面，“十四五”以来，各地政府持续加大战略新兴产业布局力度，陆续出台战略新兴产业的相关发展规划，目标把战略新兴产业打造成为区域经济产业发展的新增长极。例如，广东提出2025年制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到33%；江苏提出到2025年，全省工业战略新兴产业产值占规上工业比重超过42%；山东提出到2025年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到18%以上；上海提出到2025年，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重到20%以上上，增加值超过1万亿。

表1 部分地区战略新兴产业发展规划

三、地方国资积极布局战略性新兴产业

地方政府大力发展战略性新兴产业为地方国资国企布局战略性新兴产业提供了重要机遇，近年来地方国资也越来越重视战略性新兴产业的发展布局。表2整理了部分国资战略性新兴产业发展情况数据，可大致了解当前地方国资战略性新兴产业布局情况。由于各地对战略性新兴产业的统计存在较大差异，相关数据仅作为参考。其中湖南国资委透露，2020年湖南省属企业战略性新兴产业资产占比为20.2%，营收占比为35.1%；山东国资委在全省国有经济“十四五”规划中透露，2020年全省国有企业70%以上的新增投资投向了功能性产业和新兴产业，“四新”产业收入占比达到12.73%；甘肃国资委表示，2023年前5月份，新产业、新业态、新商业模式营业收入277.31亿元，占整体营收的7.3%；浙江国资在全省国资国企改革发展“十四五”规划中透露，“十三五”期间，省属企业战略性性新兴产业投资和资产总额实现翻番；安徽国资在推动省属企业布局新兴产业行动计划（2022—2025年）表示，“十四五”以来省属企业累计完成工业投资1267亿元、新兴产业投资431.5亿元。

表2 部分地方国资战略新兴产业发展情况

与此同时，各地方国资“十四五”规划把提升战略性新兴产业的比重作为地区国有经济布局优化和结构调整重要目标。北京国资提出2025年高精尖领域营业收入占比超过三分之一；上海国资提出2025年数字产业占国有经济比重不低于20%；山东国资提出2025年“十强”产业利润占省属企业例如总额的60%以上；浙江国资提出“十四五”期间战略性新兴产业新增投资为2500亿元以上；湖南国资提出2025年战略性新兴产业资产占比达到30%、营业收入占比达到40%。

表3 部分地方国资“十四五”时期产业布局目标

四、地方国资发展战略性新兴产业主要举措

为了加快战略性新兴产业的发展速度，提升国有企业战略性新兴产业竞争力，各地方国资积极开展产业布局探索，从相关做法看，呈现四大方面共性经验，可作为参考借鉴。

一是重视发挥龙头企业效能。近年来，各地政府纷纷以本地龙头国企为主要力量，推动实施“链长制”，以发挥龙头企业规模资源优势和带动作用，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，有力支撑战略性新兴产业发展。例如，广州市“链长制”涉及产业链116条，其中以国有企业为链长企业的为54条；陕西省“链长制”涉及产业链75条，其中以国有企业为链长企业的有28条。

二是重视产业生态构建。战略性新兴产业细分领域多，且新技术、新业态、新模式不断涌现，对产业生态的构建需求极高。地方国资通过积极推动国有资本投资、运营公司的深化改革，强化国有资本投资、运营公司产业生态构建与战略性新兴产业孵化发展的能力，为区域产业的高质量发展提供支撑。例如，合肥国资以合肥产投、合肥建投和合肥兴泰等国有资本投资平台为抓手，完成了新型显示、集成电路芯片、新能源汽车等重大产业培育，推动合肥战略性新兴产业增加值占工业增加值比重从2010年的23%提升到2020年的55%。

三是重视提升企业科技创新能力。战略性新兴产业通常属于高科技产业，其发展需要强大的科技创新能力作为支撑，因此提升企业科技创新能力是地方国资推动战略性新兴产业发展的重要手段。例如山东国资近年来相继出台了《山东省国资委关于进一步推动省属企业科技创新发展的若干意见》《关于大力支持省属企业加快科技创新的十条激励措施》等文件，支持省属企业围绕数字经济、新能源、新材料、现代海洋、高端装备制造、生物医药等重点领域，以掌控关键技术为导向提炼科研需求，协同攻关、共享资源，统筹安全与发展，攻克“卡脖子”技术，实现国际标准、专利突破，以支持省属企业战略性新兴产业的发展。

四是重视发挥国有资本撬动作用。战略性新兴产业作为全新的产业领域，其发展具有较大的不确定性，而且产业细分领域众多，产业业态复杂，相关领域企业创业初期对资本需求高。针对战略性新兴产业初创企业发展需求，地方国资通过成立产业基金、支持地方国企发展创投业务等方式，发挥国有资本撬动作用，以推动国有资本加快战略性新兴产业布局步伐。例如广州国资近年来相继出来，《广州市国资委关于鼓励市属国有企业参与创业投资的若干意见》《广州市国资委关于国有创业投资企业资产评估管理试点的实施意见》《广州市国资委关于用好市属国企投资基金支持我市产业发展的若干措施》等政策，为市属企业参与创业投资，支持区域战略性新兴产业发展提供了政策保障。此外，2023年2月，广州国资以广州产投为主体，牵头成立了2000亿元母基金，以吸引国内外顶级投资机构、产业龙头企业等产业发展核心要素汇聚广州，引入并推动重大产业项目和产业链关键项目快速落地，为广州发展战略性新兴产业注入强大动力。

结语

国务院国资委通过提出明确的发展目标，为全国地方国资大力发展战略性新兴产业锚定方向，可以预期“十四五”的后半段，地方国资将进一步加大战略性新兴产业的发展力度，加快现代化产业体系的建设力度。

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