新一轮国企改革明确要求：提升研发人员在企业员工中比重到7%人才是创新的根基,是创新的核心要素。党的二十大报告明确指出要“强化企业科技创新主体地位，加快实施创新驱动发展战略，加快建设国家战略人才力量”。国务院国资委透露，要求提升中央企业研发人员比重，到2025年占从业人员比重达到7%。目前中央企业和地方国企研发人员的占比如何？实现7%的目标难度如何？
1、目标解读 ：目标水平和指标内涵
“研发人员占从业人员比例达到7%”是一个“不低”的目标。针对研发人员占从业人员比例这一指标，此前公开政策文件中仅有《高新技术企业认定管理办法》和《科创板企业发行上市申报及推荐暂行规定》中提出明确目标要求，两份文件对高新技术企业和科创板上市企业设定的目标值均为“不低于10%”。因此，新一流国企改革方案中专门提出“中央企业重点行业研发人员占从业人员比例达到7%”这一目标值，体现对国有企业科研创新人才建设工作的重视。虽然7%这一目标值不及高新技术企业和科创企业的底线要求，但考虑到中央企业通常规模较大，涉及的相关产业链和产品流通环节较多，因此企业整体的研发人员占从业人员比例会相对偏低。在所有公布研发人员占从业人员比例数据的中央企业中，中国航天科技集团和中国一重集团这两家央企的数据最接近7%的目标值，分别为6.37%和7.8%；这两家企业的创新能力均较强，中国航天科技集团是国家首批创新型企业，2021年新增专利授权数5162件；中国一重集团是国家创新型试点企业、国家高新技术企业，拥有重型技术装备国家工程研究中心、国家能源重大装备材料研发中心等重大科研平台。综合来看，“研发人员占从业人员比例达到7%”是一个“不低”的目标。
企业研发人员包括研究人员、技术人员和辅助人员三类，既可以是本企业员工，也可以是外聘员工，因此企业可通过灵活用工提升这三类研发人员的数量。根据《国家税务总局关于研发费用税前加计扣除归集范围有关问题的公告》，研究人员是指企业内主要从事研究开发项目的专业人员；技术人员是指具有工程技术、自然科学和生命科学等领域的技术知识和经验，在研究人员指导下开展编程、试验、测试、分析、测量、统计调查等工作的人员；辅助人员是指参与研究开发活动的熟练技工。研究开发人员的聘用形式，既可以是本企业的员工，也可以是外聘，包括劳务派遣等形式。因此，企业不仅要加强研究人员的培养和引入，还要加强技术人员、辅助人员的人才建设；在研发人员占从业人员比例这一指标中表现较差的企业，还可以通过外聘的方式提升研发人员数量，强化创新人才队伍建设。
2、中央企业表现分析
在98家中央企业中共有30家公布研发人员情况数据（如图1），其中有23家企业满足研发人员占从业人员比例达到7%这一目标要求。
从行业结构来看，ICT行业、先进制造业企业的研发人员占从业人员比例较高，采矿业、能源业和交通运输业企业的研发人员占从业人员比例偏低。公布数据的30家企业中有11家企业主业为制造业，占比36.7%，但不同细分行业间数据差异较大，主业为电气机械制造的中国东方电气集团和中广核集团的研发人员占从业人员比例相对较高，达到28.85%和24.99%，而主业为金属冶炼和压延加工业的中国铝业集团和中国黄金集团、中国一重集团的研发人员占比数据则相对略低，分别为12.2%、11%和7.8%。同时，主业属于信息与通讯技术（ICT）的企业相对研发人员占比较高，其中中国民航信息集团和中国信息通信科技集团两家企业研发人员占比数据在30家企业中遥遥领先，分别为49.9%和48.2%，研发人员数量接近企业人数的一半。在30家企业中，有5家企业研发人员占从业人员比例不足5%，主要为采矿、能源企业和交通运输企业，分别为中煤能源集团（5%）、中国有色矿业集团（2.26%）、国电投集团（2%）、华能集团（1.2%）、南方航空（1.29%）。
图 1 部分中央企业研发人员占从业人员比例情况
数据来源：中央企业年报及社会责任报告
3、重点地方国企表现分析
笔者整理了广东省、广州市，深圳市、北京市、上海市等5地下属一级国有企业2022年的研发人员占从业人员比例数据[0]，其中有24家企业公布了该数据，如图2。
图 2 部分地方国有企业研发人员占从业人员比例情况[1]
数据来源：公开资料，中大咨询研究院整理
根据数据的横向比较分析，广州市属国有企业和上海市属国有企业的研发人员占比水平较高。广州市国资下属企业中有10家企业公布了研发人员占比数据，其中有8家企业研发人员占从业人员比例超过7%；上海市国资下属企业中有6家企业公布了研发人员占从业人员比例数据，其中有4家企业超过7%，这可能是由于广州国资、上海国资下属一级企业中的实业型企业相对较多，因此研发人员从业人员比例相对较高。深圳国资下属3家公布数据的企业的研发人员占比数据均低于4%；北京国资下属3家公布数据的企业差距较大，北京电控研发人员占比达24.8%，高居地方国资公布数据企业之首，但北京银行和北京能源的研发人员占比仅为4.7%和4.1%；
企业研发人员占从业人员比例情况和行业特点密切相关，能源、港务等传统行业的研发人员占从业人员比例较低；先进制造业等技术含量较高的行业，其研发人员占从业人员比例则相对较高。能源行业方面，深圳能源和北京能源的研发人员占比数据较接近，分别为3.6%和4.1%，广州发展研发人员占比数据则相对较高，达16.9%。港务行业方面，广州港和上港集团两家企业的研发人员投入占比均低于7%，分别为6%和3.8%。制造业方面，以汽车制造为主业的广汽集团和上汽集团的研发人员占比数据相对较高，达18.1%和16.1%；主业为高端电子元器件制造的北京电控，其研发人员占比达24.8%。
4、提升研发人员占从业人员比例的举措
研发人员不足的国有企业可以通过拓宽人才引进渠道、采取柔性引才模式和加强研发人员培养等方式吸引并留住研发人员，提高企业研发技术自主创新能力。一是拓宽人才引进渠道，用好国家、省、市各项政策，进一步推动企业多形式、多渠道自主引才。二是针对高层次科研人才引入难问题，充分结合人才特点和用人需求，采取多种模式引才，包括尝试采取院地院企合作模式，以外聘形式引入科研人员；对于高层次、高学历青年人才，积极通过绿色通道、英才计划等方式引进。三是加强人员培养，营造良好的人才环境；包括完善研发人员的培养制度，制定明确的研发人员成长路径，实现研发人员职业发展方向的透明化管理；以及建立健全的研发人员激励机制等，提升研发人员的创造热情，提升企业研发人员的凝聚力。
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