伴随着政策端对城市治理的规格及要求不断上升，提高城市管理作业效率、提高财政资金使用效率、降低公共服务成本成为政府主管部门的核心诉求。对于环卫企业，应以环卫服务为载体，逐步拓展园林绿化、地下管网、市政道路维护、公园管理、水体维护、物业服务等其他城市管理服务的资质，横向拓展业务边界，适应“城市大管家”的未来趋势。本文以侨银股份、北控城市资源为例，讲述“城市大管家”业务落地总体思路和具体实施路径。

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伴随着政策端对城市治理的规格及要求不断上升，提高城市管理作业效率、提高财政资金使用效率、降低公共服务成本成为政府主管部门的核心诉求。城市环境服务事无巨细、错综复杂的固有特性，单项分包易出现责任边界不清晰问题，通过一体化模式可有效提高服务效率和强化政府管理抓手，各地逐步将环卫服务、市政设施维护、市容秩序管理、智慧化城管等统筹发包，由单点环卫业务向一体化业务转变，从环卫服务市场化走向更广阔的城市综合服务市场化。随着一体化服务项目增多，项目中标金额也随着变大，2022年城市服务亿元标的达到321个，同比增长57%。同时，城市环境服务整体需求由环卫管理向物管城市或城市管家转变。例如，深圳市全市共计74个街道中超四成（43.2%）街道已完成从“环卫服务”到“城市管家”模式转换，先后开标32个街道“城市管家”类政府采购项目，项目年化金额31.2亿元。2022年，重庆市巴南区城市大管家一体化服务项目成为西南地区首个落地的城市大管家项目，项目服务年限采用“3+3+3”模式，合同总额高达18.7亿元。对于环卫企业，应以环卫服务为载体，逐步拓展园林绿化、地下管网、市政道路维护、公园管理、水体维护、物业服务等其他城市管理服务的资质，横向拓展业务边界，适应“城市大管家”的未来趋势。

（一）业务落地总体思路

以城市大管家为目标，借助公司在环卫服务领域的运营管理经验，全方位加强城市服务能力建设，通过整合产业链，有效集合全局清扫保洁、垃圾分类、资源化利用、市政维护、绿化管养、垃圾分类清运、市容管控、数字化城管等政府服务事项，构建“管理+服务+运营”的城市管理新模式。开发独立的智慧城市管理平台，打造智慧城市管家服务。形成服务模式新颖、平台整合能力强等优势。

（二）具体落地实施路径

1.以现有业务为基础，加强综合能力培养。城市管家项目作为城市综合服务项目，需要服务提供方拥有环卫、市政维护、绿化管养、垃圾分类清运、市容管控、数字化城管等能力，对承接项目的企业综合能力和专业性要求较高。公司凭借在环卫服务领域的运营管理经验和资本优势采取并购、合资、参股等方式，与第三方团队开展合作。在降低人力成本的同时获得先进的技术和管理经验，提升整体竞争力；也将有利于降低公司进入新行业的壁垒，为公司扩大生产经营规模、提高市场份额打下基础。例如，将具有运营资质的专业公司整体收购，成立专门的项目运营公司；与专业公司合作，成立合资公司，共同对项目进行运营管理；也可采取参股的方式，入股拥有运营能力的公司，为未来长期合作打下基础。

2.进行模块化业务单元设计，逐步扩大业务范围。城市管家服务主要涵盖基础设施类、城市配套类两大方面，主要业务类型包括环卫一体化、道路养护、园林景观、水环境综合治理、公共场馆运营、公共步道运营、交通附属设施管理。鉴于公司暂无城市管家业务运营经验，考虑对城市管家业务进行模块化设计，先从小型的、服务期较短的项目入手，专注于自身所擅长的业务模块，并将公司不擅长的业务领域分包。依托第三方团队的专业能力，以及公司在公共关系维护和市场拓展方面的努力，逐步承接大型的城市管家项目，构建起“管理+服务+运营”的城市管理模式。未来，城市管家范围将继续拓宽，探索加油加气站、停车场、户外广告、汽车充电桩等经营性设施的建设运营以及托儿所、养老院、菜市场等服务性设施的建设运营。此时，公司已经积累城市管家项目的经验，同时公司还具备丰富的管理经验，有能力承接经营性设施和服务性设施的运营工作。

3.打造数字化智慧平台，提升运营管理效率。构建科技创新平台，积极组建技术团队搭建智慧管理平台。现阶段，可在智慧城服系统中开发城市管理模块，初步满足智慧化城市管理的需求。未来，随着城市管家项目体量提升，开发独立的智慧城市管理平台，通过全面的互联互通、完整的数据获取、深入的智能决策，将生活垃圾分类、收集、保洁、运输等各个环节进行资源的整合和有效的数据共享，创新驱动，数字赋能，打造智慧城市管家服务，满足日益增长的城市精细化管理需要。

（一）侨银股份

侨银股份是中国首家A股上市的环卫服务企业，定位于人居环境综合提升服务商，以环卫清扫保洁、垃圾分类、垃圾收转运服务为基础，逐步向公共空间整体市场化管理服务转变，形成城市大管家服务模式。

纵向延伸：侨银股份向下游拓展了垃圾处理业务，同时加强与上游环卫装备制造商的合作力度，建设具有一定规模的环卫装备集中配置中心及相应的信息化管理平台，实现环卫装备的集中采购、统一配置。

横向拓宽：围绕“城市大管家”战略，以环卫清扫业务为载体，横向拓宽产业链，实现从环卫保洁、绿化养护、市政维护、公共物业到城市停车场等公共空间“一家管、全覆盖”。

（二）北控城市资源

北控城市资源是北控水务集团旗下环卫服务、危废处理业务主体，定位于城市环境与资源利用综合服务商，坚持环卫服务、危废处理“双轮驱动”业务布局。

以城市管家为抓手，积极探索超大城市管理新模式，全方位加强服务能力，整合产业链，有效集合全局清扫保洁、垃圾分类、资源化利用、路灯管养等政府服务事项。

并且搭建智能管理平台，将管理数据加以汇聚、挖掘、 分析，通过数据建模和可视化手段相结合的信息模型技术加以呈现，对业务环节实行全过程监管，实现指挥调度可视化、质量督查规范化、作业管控精细化、信息分析数据化，助力城市环境卫生智慧化、精细化管理。

2022年中标西南地区首个城市大管家项目（巴南区城市大管家项目）。全年中标三个项目，合计年化服务费超6亿港元，居全行业首位。

经济社会的不断发展和政策端要求的渐进提升，呼唤更的高质量城市治理。顺应新发展，传统环卫企业亟需实现服务能力与服务思路的全方位优化。传统环卫企业将通过“城市大管家”一体化模式，切实提高服务效率，让环卫服务市场化走向更广阔的城市综合服务市场化，带来更广阔的发展空间。