3月5日，李强总理代表国务院在十四届全国人大二次会议上作《政府工作报告》。

报告共分三个部分：一、2023年工作回顾；二、2024年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2024年政府工作任务。

报告中提出2024年经济社会发展总体要求和政策取向，其中今年发展主要预期目标是：

1、国内生产总值增长5%左右；

2、城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；

3、居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；

4、国际收支保持基本平衡；

5、粮食产量1.3万亿斤以上；

6、单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

报告指出要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

报告中提出2024年政府工作任务：

大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。

着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。

坚定不移深化改革，增强发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。

加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（来源：新华社[1]）

日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

《行动方案》明确了5方面20项重点任务。

一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。

二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。

三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。

四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。

五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。（来源：环资司[2]）

2024年3月7日，国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（以下简称《意见》）。

为进一步优化支付服务、提升支付便利性《意见》提出六大任务：

一是切实改善银行卡受理环境，满足老年人、外籍来华人员等群体“食、住、行、游、购、娱、医”等场景银行卡支付需求。

二是坚持现金兜底定位，持续优化现金使用环境，不断提升外币兑换和现金服务水平。

三是进一步提升移动支付便利性，鼓励银行、支付机构和清算机构合作，做好适老化、国际化等服务安排。

四是更好保障消费者支付选择权，规模以上的大型商圈、旅游景区、文娱场所、酒店住宿等重点场所必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。

五是优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善开户配套措施，不断提升账户服务水平。

六是综合运用多种方式和渠道，持续加强支付服务宣传推广。（来源：国务院办公厅[3]）

经国务院同意，国家发展改革委、财政部、税务总局修订印发了《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》（以下简称《目录（2024年本）》）。

《目录（2024年本）》继续沿用“全国性现有目录+地区性新增目录”的体例结构，主要变化有：“全国性现有目录”包括《产业结构调整指导目录》和《鼓励外商投资产业目录》中的鼓励类产业，均按最新版本执行。“地区性新增目录”根据近年来目录实施情况和海南实际需要，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业，作了进一步修改完善，共包含14个大类行业、176个条目，与上一版本相比条目增加33条，新增的内容主要集中在文化旅游、新能源、医药健康、航空航天、生态环保等领域。

《目录（2024年本）》指出属于鼓励类产业的企业能享受的优惠政策：“对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税”；“对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经‘二线’进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税”。符合条件的鼓励类产业企业，可以按照相关文件规定享受上述优惠政策。（来源：区域司[4]）

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，明确坚持安全供电、增强保障能力，坚持绿色发展、助力低碳转型，坚持统筹衔接、强化规划引领，坚持科学管理、促进提质增效的基本原则。《意见》提出打造安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合的新型配电系统。到2025年，配电网网架结构更加坚强清晰、供配电能力合理充裕、承载力和灵活性显著提升、数字化转型全面推进；到2030年，基本完成配电网柔性化、智能化、数字化转型，实现主配微网多级协同、海量资源聚合互动、多元用户即插即用，有效促进分布式智能电网与大电网融合发展。

《意见》在电力保供、转型发展、全程管理、改革创新方面提出4项重点任务。

一是补齐电网短板，夯实保供基础。目前，雨雪冰冻、台风、洪涝等自然灾害频发，部分配电设施运行年限长、能耗高、标准不统一，存在设备过载、供电容量不足、抗灾能力较弱等情况，影响用户供电质量。为全面提升供电保障能力，《意见》提出加快推进城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，科学补强薄弱环节，并提高装备能效和智能化水平。《意见》强调合理提高核心区域和重要用户的相关线路、变电站建设标准，差异化提高局部规划设计和灾害防控标准，提升电网综合防灾能力。

二是提升承载能力，支撑转型发展。我国分布式新能源发展较快，截至2023年底装机规模已超过2.5亿千瓦，部分地区承载力接近极限，存在配电网电压越限、电网调峰困难的情况。为满足大规模分布式新能源接网需求，《意见》提出有针对性加强配电网建设，评估配电网承载能力，引导分布式新能源科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳。电动汽车的普及，带动充电需求快速增长，但部分商业区、居民区等配变容量不足，难以支撑大规模充电设施接入。为满足电动汽车等新型负荷用电需求，《意见》提出科学衔接充电设施点位布局和配电网建设改造工程，并开展充电负荷密度分析，引导充电设施合理分层接入中低压配电网。为促进各类新主体更好发挥作用，《意见》提出推动新型储能多元发展和电力系统新业态健康发展。

三是强化全程管理，保障发展质量。配电网规划建设需要与多部门统筹协调，部分电力设施改造涉及与其它基础设施的协同优化，点多面广、环节多、链条长。为提高效率效益，《意见》强调统筹制定电网规划，加强与城乡总体规划、国土空间规划的衔接，建立多部门参与的工作协调机制，协同推进工程建设。在优化项目投资管理方面，《意见》提出电网企业持续加大配电网投资力度，并鼓励多元主体投资配电网。在运行维护方面，《意见》强调完善调度运行机制、提升运维服务水平。

四是加强改革创新，破解发展难题。新形势下配电网发展面临着新挑战，需要深入推进改革创新，着力破解技术和体制机制难题。《意见》提出持续推进科技创新，加强配电网规划方法、运行机理、平衡方式、调度运行控制方法研究。为健全新主体、新业态的市场交易机制，《意见》提出研究设计适宜的交易品种和交易规则，鼓励多样化资源平等参与市场交易，并持续优化电价机制。在完善财政金融政策方面，《意见》提出发挥好中央投资引导带动作用、通过地方政府专项债券支持符合条件的配电网项目建设等举措。（来源：国家能源局[5]）

近日，国家发展改革委印发《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》从3个方面明确了多项重点任务。

第一，增强新区科技和产业竞争力，主要包括强化科技创新策源功能、推动跨区域高水平协同创新、巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势、支持新区优化重点产业布局、有序推进智能制造和数字化转型、支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力、鼓励中央企业深化与新区合作等。

第二，多措并举扩大有效需求，主要包括高水平谋划和建设重大项目、常态化开展项目建设靠前服务、创新方式对接引进投资项目、推动特色消费扩容提质、培育消费新业态、进一步发挥临港和开放平台优势、创新拓展双多边合作模式和领域、拓展对外交流合作和展示渠道等。

第三，支持新区深化重点领域改革，主要包括扎实推进实施综合改革试点试验、赋予新区更大改革自主权、实施人才引进专项政策、提高新区土地利用效率、加大资金支持保障力度、深入推进提升城市功能品质的改革创新措施等。（来源：区域司[6]）

2024年2月份，全国居民消费价格同比上涨0.7%。其中，城市上涨0.8%，农村上涨0.5%；食品价格下降0.9%，非食品价格上涨1.1%；消费品价格下降0.1%，服务价格上涨1.9%。1­­-2月平均，全国居民消费价格与上年同期持平。

2月份，全国居民消费价格环比上涨1.0%。其中，城市上涨1.1%，农村上涨0.9%；食品价格上涨3.3%，非食品价格上涨0.5%；消费品价格上涨1.1%，服务价格上涨1.0%

• 各类商品及服务价格同比变动情况

2月份，食品烟酒类价格同比下降0.1%，影响CPI（居民消费价格指数）下降约0.03个百分点。食品中，蛋类价格下降5.1%，影响CPI下降约0.03个百分点；鲜果价格下降4.1%，影响CPI下降约0.09个百分点；畜肉类价格下降2.9%，影响CPI下降约0.09个百分点；水产品价格上涨4.1%，影响CPI上涨约0.08个百分点；鲜菜价格上涨2.9%，影响CPI上涨约0.07个百分点；粮食价格上涨0.3%，影响CPI上涨约0.01个百分点。

其他七大类价格同比六涨一降。其中，教育文化娱乐、其他用品及服务、衣着价格分别上涨3.9%、3.0%和1.6%，医疗保健、生活用品及服务、居住价格分别上涨1.5%、0.5%和0.2%；交通通信价格下降0.4%。

• 各类商品及服务价格环比变动情况

2月份，食品烟酒类价格环比上涨2.2%，影响CPI上涨约0.63个百分点。食品中，鲜菜价格上涨12.7%，影响CPI上涨约0.28个百分点；水产品价格上涨6.2%，影响CPI上涨约0.12个百分点；鲜果价格上涨4.3%，影响CPI上涨约0.09个百分点；畜肉类价格上涨3.4%，影响CPI上涨约0.10个百分点，其中猪肉价格上涨7.2%，影响CPI上涨约0.09个百分点；蛋类价格下降2.2%，影响CPI下降约0.01个百分点。

其他七大类价格环比三涨一平三降。其中，教育文化娱乐、交通通信、医疗保健价格分别上涨1.7%、1.6%和0.4%；居住价格持平；生活用品及服务、衣着、其他用品及服务价格分别下降0.5%、0.2%和0.2%。

2024年2月份，全国工业生产者出厂价格同比下降2.7%，环比下降0.2%；工业生产者购进价格同比下降3.4%，环比下降0.2%。1—2月平均，工业生产者出厂价格比上年同期下降2.6%，工业生产者购进价格下降3.4%。

• 2月份工业生产者价格同比变动情况
  

工业生产者出厂价格中，生产资料价格下降3.4%，影响工业生产者出厂价格总水平下降约2.51个百分点。其中，采掘工业价格下降5.5%，原材料工业价格下降3.4%，加工工业价格下降3.2%。生活资料价格下降0.9%，影响工业生产者出厂价格总水平下降约0.22个百分点。其中，食品价格下降0.9%，衣着价格上涨0.3%，一般日用品价格持平，耐用消费品价格下降1.9%。

工业生产者购进价格中，燃料动力类价格下降6.6%，建筑材料及非金属类价格下降6.5%，化工原料类价格下降5.6%，农副产品类价格下降5.3%，黑色金属材料类价格下降1.5%；有色金属材料及电线类价格上涨0.6%。

• 2月份工业生产者价格环比变动情况

工业生产者出厂价格中，生产资料价格下降0.3%，影响工业生产者出厂价格总水平下降约0.22个百分点。其中，采掘工业价格上涨0.2%，原材料工业价格下降0.4%，加工工业价格下降0.3%。生活资料价格下降0.1%，影响工业生产者出厂价格总水平下降约0.02个百分点。其中，食品、耐用消费品价格均持平，衣着价格下降0.1%，一般日用品价格下降0.2%。

工业生产者购进价格中，建筑材料及非金属类、农副产品类价格均下降0.5%，燃料动力类、黑色金属材料类价格均下降0.3%，化工原料类价格下降0.2%；有色金属材料及电线类价格持平。（来源：国家统计局[7][8]）

近期，各地政府主要出台了关于绿色治理、产业发展、对外开放等方面的政策。

绿色治理方面，针对低碳环保，北京、上海分别印发《北京市碳排放权交易管理办法》《黄浦区重点用能单位碳达峰实施方案》，推动重点用能单位贯彻绿色发展理念，推进绿色低碳技术创新；环境保护方面，上海、湖北分别印发《半导体行业污染物排放标准》《湖北长江高水平保护十大提质增效行动方案》，深入开展生态环境保护工作，强化资源全面节约，涵养绿色低碳风尚，推动高质量发展。

产业发展方面，北京市、佛山市分别发布《关于开展2024年支持企业上市发展专项奖励申报的通知》《佛山市禅城区促进企业利用资本市场发展扶持办法》，加大对企业的支持力度，促进更多优质企业进一步发展；安徽、四川及广东佛山分别印发《皖北绿色食品产业集群建设实施方案》《支持新能源与智能网联汽车产业高质量发展若干政策措施》《佛山市南海区经济促进局关于佛山市南海区促进电子商务发展扶持办法实施细则（试行）》，推进产业高质量发展，充分挖掘产业内优质企业，树立示范标杆，带动产业集聚。

对外开放方面，上海印发《上海外资研发中心提升计划》，吸引外资研发中心在本市集聚和提升能级，支持外资研发中心开展高水平研发活动，激发科技创新能力；武汉印发《关于推动外经贸载体创新提能发展实施方案》，推动外经贸载体创新发展，提高开放型经济发展水平。

科技创新方面，上海市、杭州市分别印发《长宁区鼓励科技创新的若干政策措施》《长宁区促进质量提升、品牌发展、知识产权运用的若干政策措施》《杭州市推进全国商业秘密保护创新试点实施方案》，激发研发热情，加大研发投入，推动高质量发展、构建新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，提升区域核心竞争力。

[1]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm

[2]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202403/t20240314_1364940.html

[3]http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5262865/index.html

[4]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202403/t20240301_1364335.html

[5]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202403/t20240301_1364311.html

[6]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202403/t20240315_1364993.html

[7]https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202403/t20240309_1948279.html

[8]https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202403/t20240309_1948276.html