自2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”以来，各地向“新”而行，围绕培育新质生产力，做了一系列工作部署，掀起了一派培育新质生产力“大干特干”的热火景象。但不可忽视的是，部分地区也出现了只要涉及科技创新、战略性新兴产业发展、未来产业布局、传统产业转型升级，就全部归纳为新质生产力的现象。为此，习近平总书记一再强调，“新质生产力不是新瓶装旧酒”“发展新质生产力不应一哄而上”。

新质生产力不是一个筐，不能什么都往里装，更不能以新瓶装旧酒的方式去解读新质生产力。那到底什么是新质生产力？新质生产力的范畴到底包括哪些呢？

▲图1  新质生产力是什么？

中大咨询智库认为，理解新质生产力的深刻内涵，需要结合当前我国所处的国内国际环境、时代背景去看。当前我国经济发展已换挡进入中速阶段，在推动高质量发展的同时，也面临着房地产行业下行所带来的各种负面外溢效应。虽然新兴产业对房地产与传统产业的下滑总量进行了“及时补位”，却也不足以弥补原本房地产行业所提供的拉动经济增长的投资需求。在外部环境恶化以及外需降低的情况下，外贸拉动经济增长的作用将逐渐弱化，投资将成为推动经济增长的重要支柱，同时，在房地产投资将陷入长期下降的背景下，产业拉动投资的责任日益重大。

▲图2  中国经济增速与房地产行业变化趋势图

▲图3  新兴产业对于房地产行业的总量及投资补位情况

基于此，中大咨询智库认为，新质生产力的发展需要以服务经济增长正向循环为目标，挖掘和满足需求端没有意识到的新需求、跨场景应用产生的新需求、因成本问题抑制的新需求，开拓产业发展“蓝海市场”，促进产业新投资，激发经济发展的新活力。

具体来看，随着智能硬件、算法、传感器等方面取得技术突破，自动驾驶技术也将逐渐成熟，未来将进一步激发消费者自动驾驶的新需求，开拓新能源汽车年轻消费群体。这是一种通过满足需求端未意识到的新需求，培育形成新质生产力的模式。

▲图4  智能网联新能源汽车发展及需求情况

SHEIN围绕为消费群体提供新鲜的穿着体验与性价比的产品，挖掘原本因成本问题而削弱的穿着需求。SHEIN通过建立敏捷供应链、推动数字化转型、建立新商业模式，打造时尚新业态，获取竞争优势。这是一种通过降低供给成本满足消费者的潜在需求，培育新质生产力的模式。

▲图5  SHEIN流通模式闭环和竞争优势

为此，地方政府应围绕能够创造新需求的产业为核心，加快培育新质生产力，并通过培育新质生产力，进一步激发产业投资新需求、创造新的就业机会、实现新发展模式。

▲图6  新质生产力与发展新模式的关系解析

市场主体是培育新质生产力的主体，地方政府是营造新质生产力培育环境的有利保障。要发展新质生产力，企业需跳出传统的“扩产竞争模式”，形成“需求导向-价值创造-场景挖掘-科技创新-链式布局-生态合作-数据驱动-资本赋能” 的发展逻辑。

▲图7  企业发展新质生产力的内在逻辑

地方政府作为市场的调控者和企业的服务者，首先应围绕战略性新兴产业发展、未来产业培育、传统产业转型升级等领域，明确培育新质能力的产业赛道，引育特定产业赛道的代表性企业，同时为企业“挖掘新需求——满足新需求”营造良好环境，做好各项服务，这就要求地方政府围绕锚定产业方向、引育企业主体、支持技术研发、推动数据赋能、支持场景应用等方面发力。

▲图8  地方政府发展新质生产力的内在逻辑

中大咨询智库围绕“加快新质生产力培育，推动高质量发展”，为地方政府提供产业发展、区域发展、营商环境、五年规划、双碳与新能源、科技创新与人才发展等领域的规划类、研究类、政策咨询类服务，助力各地加快构建现代化产业体系，塑造发展的新动能新优势，实现高质量发展。后续，中大咨询将围绕地方政府培育新质生产力的着力点，发布系列标杆地区经验做法解码文章，敬请期待!