引 言
4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称《意见》）印发，从市场基础制度、市场设施、要素和资源市场打造、商品和服务市场高水平统一、市场公平统一监管、规范市场竞争六个方面部署工作任务，推动我国加快建设全国统一大市场。
地方国有企业作为区域经济主要市场主体，同时也是地方政府保障区域经济社会运转的主力军，《意见》出台对地方国有企业的发展有重大影响，并引导地方国有企业发展形成新的趋势。
趋势一：区域功能性集团组建将提速
根据《意见》，中大咨询认为地方国资将加快组建三类功能性集团。
一是物流流通集团。
疫情爆发对全球供应链造成巨大冲击，也暴露了我国物流流通领域的短板。为了加强我国物流流通领域，提升供应链和物流体系的强度和韧性，去年中央成立了中国物流集团。近期上海疫情再次暴露了区域和重点城市在疫情下粮食、能源等重要产品供应短缺的风险。此次《意见》提出了加强应急物流体系建设的目标，在此背景下，组建区域性物流流通集团，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，将成为地方政府的重要举措。
二是要素交易集团。
1月份国务院发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（下文简称《方案》）提出了“完善要素市场化交易平台”，“持续推进公共资源交易平台整合共享”等举措。此次《意见》也提出了“深化公共资源交易平台整合共享”的工作重点，并推动打造土地和劳动力、资本、技术和数据、能源以及生态环境等统一的要素和资源市场，这将为各地推动公共资源交易平台的重组整合提供机遇，例如，2021年广州市国资委将广州交易集团升级为一级集团，并在去年12月29日，推动全国公共资源交易规模最大的广州公共资源交易中心和广州交易集团重组。
三是检验检测集团。
《意见》提出了深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务，探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设的工作方向。目前，地方检验检测工作一般由地方市场管理局监管的检验检测机构承担，容易导致检验检测资源分散，检验标准不统一的问题。在构建统一市场的背景下，建立省级层面的检验检测集团，推动区域检验检测机构资源整合，将成为地方国企改革发展重要趋势。如2021年广东省成立广东省检验检测认证研究院集团有限公司，以推动省内检验检测资源的整合。
趋势二：企业业务布局出现新机遇
此次《意见》出台，为企业带来了许多新的市场机遇，基于地方国有企业功能定位与资源属性，中大咨询认为对地方国有企业而言最重要的业务机遇主要有以下方面：
一是土地指标交易业务。
《意见》提出了“完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制”，这将为用地指标跨省调节交易创造条件。地方国企作为承担区域土地开发和环境保护的主要工作主体，可以通过矿山修复、土壤修复、耕地旱改水等业务，储备土地指标，探索布局土地指标交易业务。
二是供应链金融业务。
《意见》提出要“发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品”。当前市场竞争已经从单一客户之间的竞争转变为供应链与供应链之间的竞争，供应链金融站在供应链全链条的角度，向所有成员的企业进行融资安排，能有效提高供应链资金运作的效率，为提升供应链整体竞争力提供支持。地方国有企业中具有大量具有行业影响力的链主企业，该类型企业站在供应链视角，或代表整个供应链与银行机构开展深度合作，或布局供应链金融业务，对于支撑区域产业发展具有重要意义。
以汽车行业为例，事实上，近年来，已经有不少国有汽车企业在积极布局汽车供应链金融，如上汽集团、广汽集团等，对于降低企业自身融资成本，以及自身相关提升供应链的竞争力均有积极作用。
三是标准和计量体系方面。
《意见》提出健全制定现代流通、智能社会治理、智能安防等多个领域的标准体系。地方国有企业中有较大部分是承担区域交通运输、公共交通运营、水务能源供给以及重点领域社会运营等任务的公益类企业，这些企业的业务为数字技术、智能技术、通信技术等提供广阔的应用场景，地方国有企业可积极发挥自身应用市场需求优势，积极主导或参与行业数字化的相关标准制定，以有效提升自身业务竞争力和影响力。
趋势三：产业发展逻辑将发生转变
此次《意见》在破除地方保护和区域壁垒的工作任务中，重点对区域产业发展和招商引资提出了要求，地方国有企业是地方政府培育产业的重要抓手，中大咨询认为《意见》出台将引导地方国有企业发展逻辑出现以下转变：
一是要精准选好业务赛道。
《意见》提出“各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争”。事实上，低层次重复建设和过度同质竞争也是不少地方国有企业产业布局的通病，《意见》的出台，既是引导地方找准产业定位，也是要求地方国有企业精准选择赛道，充分挖掘区域资源优势，并立足自身产业基础，以及区域环境承载能力、防灾避险能力等因素，完善自身产业布局。
二是完善招商引资模式。
改革开放以来，我国许多地方主要通过土地、税收、财政奖励等方式吸引投资，这些做法存在三方面弊端：一是政策带有一定歧视性；二是政策透明度不高；三是对地区财政造成巨大压力。此次《意见》“鼓励各地区持续优化营商环境”，并要求“以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投”，正是针对上述问题提出的工作要求。地方国有企业是地方政府实施招商引资的重要主体，也应完善企业的招商引资方式，改变以往单纯的土地招商、财政招商的模式，积极强化自身的服务能力，提升区域城市发展水平，优化整体产业发展环境，以强化区域对优质企业的吸引能力。
三是要重视跨区域合作。
在以往区域竞争的思维下，国有企业跨区域合作的意愿不强，这既不利于区域资源优势的发挥，也不利于充分吸收利用区域外技术、管理、资本、人才等方面的资源。此次《意见》提出要“加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化”，尤其在国家大力推进东西协作发展的背景下，通过国有企业的跨区域合作，带动区域产业的跨区域合作将成为重点方向。