一、政府动向

党的十八大以来，党中央愈加重视数字产业发展，二十大更是首次提出“打造具有国际竞争力的数字产业集群”，得到各级政府的积极响应。

对比历届党代会报告，二十大报告中数字产业内容愈加丰富详实，反映数字产业战略地位不断提升。在总体战略方面，二十大强调了要加快建设“数字中国”。在数字产业化方面，二十大明确将新一代信息技术、人工智能纳入“战略性新兴产业融合集群”中。在产业数字化方面，二十大在十八大“推动信息化和工业化深度融合”、十九大“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的基础上，要求“促进数字经济和实体经济深度融合”，并提出要打造“打造具有国际竞争力的数字产业集群”。此外，二十大还强调了数据要素的安全保障体系的建设。

表1 十八大、十九大、二十大中与数字产业相关表述摘录

资料来源：中大咨询产业研究院整理分析

各级政府积极贯彻落实中央精神，出台了一系列数字经济发展规划、数字产业专项扶持政策等，推动数字产业高质量发展。结合数字产业相关政策内容和实际项目导向，中大咨询认为二十大后我国各级政府推动数字产业发展工作的主要方向有：

方向一：推动数据要素转化为现实生产力

一方面，我国正通过发力建设数据交易平台及服务商，加快推动数据要素市场化流通。早在2014年，我国就开始探索组建数据交易机构，近两年来北京、上海、广州、深圳四大一线城市强势入局，纷纷成立数据交易所。重点发挥“准公共服务机构”职能的数据交易所不止专注于数据买卖双方的撮合，更注重发挥要素的价值，助力解决数据交易流通过程中“确权难、定价难、互信难、入场难、监管难”五大难题，为我国数据资产化改革先试先行提供范本。此外，数据交易催生了一批涵盖数据估值、评级、审计、托管等业务在内的中介服务商，这些机构的出现进一步完善了数据交易生态，推动着数据资产化和资本化的探索进程。

另一方面，在数据交易平台和服务商等市场机构探索数据交易流通规则的同时，国家及地方政府也在加紧探索建立数据要素市场法律法规、基础制度与标准规范。数字经济作为未来一种主导的经济形态，将工业化时期很多不可交易的资源变得可交易，但随之而来的数据所有权、使用权、数据安全等问题亟待解决与规范。2021年，国家层面正式颁发《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》两部法律，填补了我国数据安全的法律空白，同时配套推出《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》，将两部法律中的原则要求、模糊地带进行了明确。地方层面也同样加快构建地方性法规和规章，浙江、上海、江苏、山东、安徽、福建、辽宁、北京、广西、四川、重庆、陕西等多地纷纷出台数据相关条例（包括大数据条例、数据条例、数字经济促进条例等），均在加强数据资源利用和保护方面做了相关规定。

方向二：多渠道合力推进数字关键核心技术攻关

鉴于西方国家的科技封锁以及我国数字经济发展缺乏关键性核心技术的事实，我国正集聚力量开展关键共性技术攻关，构建数字核心技术体系。但数字经济存在“群体性突破”的技术特点，即移动互联网（5G）、云计算、大数据、VR/AR、人工智能、区块链、量子计算/量子通信、新型平板显示等主要新一代信息通信技术交汇叠加、组合突破，而这种群体性技术突破受限于创新资源的整合难度大，对自主创新提出了更高要求。对此，工信部批复组建了国家石墨烯创新中心（浙江宁波承建）、国家超高清视频创新中心（四川成都、广东深圳承建）、国家虚拟现实创新中心（江西南昌、山东青岛承建）等，加快组建高水平的科研机构。同时，全国各地也在大力推动数字关键技术的创新要素集聚，例如北京市聚焦新一代信息技术、机器人和智能制造等四大主导产业的“卡脖子”技术难题实施“白菜心工程”，设立研发专项资金，力争突破数字产业链“卡脖子”式关键核心技术。总的来说，通过整合企业、高校及研究机构等创新力量，合力开展关键共性技术攻关，正成为我国数字经济发展方向之一。

方向三：促进数实融合，拓宽数字产业技术应用空间

随着人口红利消失、生产成本上升，国家愈发重视数字经济对以制造业为核心的实体经济的赋能作用，着力推动数实融合。2015年国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》即提出了“提升制造业数字化、网络化、智能化水平”，类似政策精神在2016年印发的《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等政策中得到延续。2018年，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上更是强调“要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级”。

数实融合的需求为数字产业技术的研发与应用提供了广阔的空间。以元宇宙为例，该技术打通了虚拟世界与现实世界的交互通道，可在制造业、建筑业、旅游业、教育、医疗、能源等领域广泛应用，正被各地作为赋能实体经济的新切入点。其中，工信部以工业元宇宙为重点，打造数字经济与实体经济深度融合的新载体；上海、北京、重庆、山东、江西、浙江等省市均出台了多项政策推动元宇宙技术创新、产业发展和生态构建。

方向四：打造具有国际竞争力的数字产业集群

一方面，深化数字产业顶层设计，积极打造数字产业集群国家层面，先是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确了云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实7个“数字经济重点产业”。随后发布《“十四五”大数据产业发展规划》《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》等数字产业专项规划，为我国数字产业发展提供更加详细的细分领域发展方向指导。中大咨询认为，结合“东数西算”、智能制造等项目及行业发展趋势，未来国家将大力打造由传感器、集成电路、超高清视频等硬件产业以及云计算、大数据、物联网、工业互联网等数字技术产业组合而成的数字产业集群，通过积极开展延链补链强链工作，提高我国数字经济国际竞争力。

地方层面，各省市结合自身特色，集中力量推进自身在数字产业中的优势细分领域。例如，上海浦东打造集成电路产业集群、湖北武汉打造光电子信息产业集群、浙江杭州打造数字安防产业集群、安徽合肥打造智能语音产业集群、四川打造算力产业集群、成都打造电子信息产业集群、贵州贵阳打造大数据产业集群等。各省市发展数字产业集群的共同点在于均通过发挥龙头企业号召力不断聚集上下游行业企业，实现从多到强再到成链，催化生态蝶变。如今我国数字产业集群千帆竞发，如何实现产业链供应链国产替代化将成为重点突破方向。

另一方面，随着数字产业的逐步发展壮大，各级政府均在加强对数字产业的指导与监督，以推动数字经济健康、可持续发展。由于数字经济平台企业改变了原有的工业化分工所构建的组织方式，成为数字经济的微观基础，对数字平台企业的评价和监管亟需构建新的规则和新的监管方式。2022年2月，国务院在《“十四五”市场监管现代化规划》中首次提出了完善线上市场监管体系，要求明确线上市场各类主体责任、建设国家网络交易监管平台、强化网络交易跨区域执法协作机制、完善线上市场监管部门协作机制。同年11月，江西省市监局发布的《江西省数字经济领域反垄断合规指引》和市场监管总局发布的《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）》，均对数字经济反不正当竞争规则进行了完善，逐步建立健全了数字经济公平竞争监管制度。

二、行业动态

二十大提出加快发展数字经济、首次提出打造数字产业集群，对行业是一大鼓舞。由此行业积极响应二十大号召，围绕数字产业细分领域，积极成立行业协会，并通过行业内交流推动产业技术创新、推进产业数字化、产业自主集聚等方式发展数字产业集群。

方向一：争相成立行业协会助力数字产业健康发展

行业协会为产业发展提供基础性、支撑性、引领性的作用，各地通过成立协会促进数字产业活力，加强和改善行业自我管理能力，打造产业生态。我国数字经济发展以互联网行业发展为开端，随着行业规模的扩张，进入“十二五”之后，由政府部门、龙头企业等牵头，各层面相继成立数字产业或相关细分领域的行业协会。例如，二十大召开后，中国电信与国内外企业、机构共同在北京成立全球云网宽带产业协会（World Broadband Association, WBBA），为全球首个云和宽带产业发展的国际组织。基于大数据、区块链、人工智能、物联网、AR/VR等数字技术的创新与应用不断催生了新业态新模式，未来聚焦产业细分领域的行业协会将持续涌现，为会员企业提供数字化转型帮助与咨询服务，推进产业健康有序发展。

表2 全国及各地成立的数字产业行业协会（部分）

资料来源：中大咨询产业研究院整理分析

方向二：基于市场空白自主培育发展数据要素市场

行业积极发挥聚集资源的优势，协助政府制定数据要素化难题解决方案，制定数据要素市场体制机制。2017年12月，习近平总书记首次提出“数据是新的生产要素”，此后我国数据要素市场培育工作虽然得到重视但起步较晚，因而在数据流通、数据确权、数据定价、数据安全等方面存在痛点难点堵点。基于龙头企业具备上下游企业、科研机构等资源的优势，其会自发组织研究行业发展瓶颈的解决方案，共同探索建立数据要素市场机制，例如深圳数据交易有限公司自主成立开放群岛开源社区，研究讨论数据要素流通全维度关键技术的解决方案。此外，各地大数据相关行业协会也会通过出版研究刊物，举办论坛、峰会等活动加速推动数据要素市场培育发展。

方向三：加强业界交流以提升数字核心技术创新能力

以数字技术研究机构、产业智库为核心，组织研讨会等行业交流活动，促进数字核心技术最新发展趋势的沟通，加快行业数字技术研发及创新应用。一方面，依托数字产业创新研究中心等智库，汇聚海内外数字产业专家资源，为产业核心技术研发创新提供解决方案。另一方面，通过龙头企业或行业协会组织“GIEF元宇宙线上创交会”、“元宇宙技术：基于区块链技术的文旅中国元宇宙开发与应用”论坛、“2022世界物联网博览会”、“首届元宇宙数字经济大会”等会展活动、产业研讨会、案例深访等活动，促进国内外同行就数字核心技术的研发、应用和推广进行交流合作，探讨元宇宙、先进感知、车联网、工业互联网等产业前沿技术热点及其发展趋势，推进数字核心技术开发与应用。

方向四：多渠道助力传统中小企业数字化转型

随着数字技术的成熟，智能工厂、工业互联网等新业态将在研发设计、生产制造、运输存储、运维售后等产品生产环节以及运营、管理、决策等企业管理运营环节中逐步推广应用，以提高以制造业为核心的实体经济数字化水平与资源利用效率。其中，资金与研发实力雄厚的龙头企业可通过自主投资，自主研发或者委托第三方技术公司研发数字化制造相关技术与平台。而中小微企业囿于资金、人才等资源限制，数字化转型水平较低。目前，行业主要解决方式有：一是通过国家及省市的产业基金（例如智能制造产业投资基金），资助中小企业数字化转型；二是依托地方政府成立的数字化转型服务机构，实现中小企业数字化转型，例如浙江成立浙江省数字经济学会柯桥服务站，助力绍兴市柯桥区印染产业数字化转型；三是参与行业组织的“全国国有企业数字化转型教练营”“2022数字化转型发展高峰论坛”等交流活动，邀请行业专家、数字化先进企业代表等作产业数字化专题演讲，交流数字化转型经验；四是依托行业协会，组织协会成员企业参与实地走访学习活动，学习标杆企业数字化经验，例如参观江苏省工业互联网标杆工厂菲尼克斯等。

图3 制造业智能化各环节高新技术应用

资料来源：中大咨询产业研究院整理分析

方向五：构建专业园区集聚数字产业上下游资源

为推动企业发展效益和行业发展质量，部分数字产业领域行业协会或龙头企业通过建立专业产业载体，积极引入产业上下游企业及优质产业项目落地，搭建产业投资与创新创业平台，助力数字产业规模化集群化发展。行业协会方面，例如广州市区块链产业协会建立广州区块链国际创新中心、区块链未来空间等建筑面积达15万平方米的区块链孵化载体，筑巢引凤，培育区块链企业382家。龙头企业方面，中国联通在江西南昌成立了虚拟现实基地，将积极引导阿里、腾讯、华为等VR产业上下游企业及相关产业人才汇聚，促进南昌及江西VR产业发展。

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