政策前沿：2022年国家及地方数字产业政策介绍

一、全国

1.国务院：深入推进要素市场化配置改革，探索建立数据要素流通规则

为落实党中央、国务院关于要素市场化配置改革的顶层设计，国务院就积极稳妥开展要素市场化配置综合改革试点工作制定《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（国办发〔2021〕51号）。其中，《总体方案》在探索数据要素流通方面有以下发展重点：一是完善公共数据开放共享机制，探索开展政府数据授权运营。二是建立健全数据流通交易规则，以“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式推动数据流通应用；探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”；规范培育数据交易市场主体，稳妥探索开展数据资产化服务。三是拓展规范化数据开发利用场景。四是加强数据安全保护，包括推动完善数据分级分类安全保护制度、个人信息授权使用制度、数据安全使用承诺制度、重要数据出境安全管理制度等安全措施。

2.国务院：出台“数据二十条”，构建数据基础制度体系

数据作为新型生产要素，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战，为构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（2022年12月2日），围绕数据产权、数据要素流通和交易、数据要素收益分配、数据要素治理四个方面提出构建数据基础制度的二十条指导意见。

中大咨询认为该《意见》的亮点主要有：一是建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度，数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。二是探索开展数据质量标准化体系建设，加快推进数据采集和接口标准化，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用，企业与个人信息数据市场自主定价。三是健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。四是建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。

3.工信部等：加速虚拟现实产业与千行百业融合，壮大经济发展新引擎

虚拟现实（含增强现实、混合现实）是新一代信息技术的重要前沿方向，是数字经济的重大前瞻领域，产业发展得到党中央、国务院高度重视。工业和信息化部等五部门在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，联合制定发布《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》（工信部联电子〔2022〕148号）。作为我国虚拟现实产业首部规划，《行动计划》以供给侧结构性改革为主线，以虚拟现实核心软硬件突破提升产业链韧性，以虚拟现实行业应用融合创新构建生态发展新局面，提出到2026年我国虚拟现实产业总体规模（含相关硬件、软件、应用等）超过3500亿元等目标。

中大咨询认为该计划的亮点主要为：一是围绕近眼显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容生产、压缩编码、安全可信等关键细分领域实施关键技术融合创新工程。二是全面提升关键器件、终端外设、业务运营平台、内容生产工具、专用信息基础设施的产业化供给能力，重点加大对内容生产工具开发的投入力度，提高优质内容供给水平。三是加速虚拟现实在工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、演艺娱乐、安全应急、残障辅助、智慧城市等行业领域的多场景应用落地。四是加强共性应用技术支撑平台、沉浸式内容集成开发平台、融合应用孵化培育平台等产业公共服务平台建设。五是推动虚拟现实应用标准研究，制定不同应用场景下模型架构、解决方案标准。

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