2023年第四季度国资国企改革动态报告:深化提升、多措并举、健全保障……

 前 言 

《国资国企改革动态季度合辑》由中大咨询国资国企改革研究中心创办,按季度整理总结全国国资国企的最新政策与实践动态,为各地国企找准改革发力点、探索改革新路径提供参考。 

这里有最快的政策跟踪实时追踪中央及各地发布的重要政策,为读者呈现最快的国资国企政策变化路线图。

这里有最新的实践动态全面收集中央及各地国资国企的改革实践动态,为读者呈现最新的前沿实践施工图。

这里有最全的归类整理报告将政策、实践动态按国资国企改革专题进行系统梳理,为读者呈现最全的改革动态全景图。

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本期看点


高标准高质量开局起步新一轮改革


实施国有企业改革深化提升行动,是面向新时代新征程作出的一项全局性、战略性重大决策部署。围绕国企改革深化提升行动要求,中央企业积极谋划,加速落地布局战略性新兴产业、重组整合等改革举措。中国联通加快推进 “9+6”布局中的新一代移动通信等任务,形成中国联通“3+2”产业布局,明确前瞻性战略性新兴产业营收占比提升10个百分点以上;华润集团将聚焦重点领域和重点区域,积极开展对外并购重组和对内专业化整合,做强做优主业;中国中煤能源集团将围绕提高安全支撑力,深化央企间、央地国企间专业化整合,不断壮大煤电装机规模,提升能源保供能力。多地也提出一系列特色鲜明的改革举措。山东在增强国有企业科技创新能力方面,推出了“规模以上省属工业企业全部设立研发机构,完善技术供需对接机制,建设一批国资科创基地”等创新举措,形成了从平台搭建到成果转化的整套制度体系,改革靶向更加系统集成;新疆明确八大改革任务,细化122条改革举措,其中在产业控制方面,将围绕新疆“八大产业集群”建设,努力打造3—5个千亿级产业集群和一批“链长”企业,在加快构建新疆特色和优势的现代产业体系建设中发挥国有企业引领带动作用。


多措并举合力优化国有资本布局


现代产业体系建设步入快车道。作为战略性新兴产业中的重要领域之一,国务院国资委对医药工业的发展作出重要部署,要求从强化科技创新、优化布局结构、深化开放合作三个方面推动中央企业在医药工业高质量发展,实现人民健康高质量保障中发挥示范引领作用。中国联通发布了网络安全现代产业链共链行动和战新产业共创启航方案,网络安全现代产业链链长建设工作进一步落地。广东省属企业加快推进新型工业化,将围绕20个战略性产业集群,持续加大制造业投入,紧紧抓住创新驱动这个“牛鼻子”,助力制造强省建设。

专业化整合仍然是国有资本布局优化的重要抓手。2023年10月,14组23家中央企业单位进行了专业化整合重点项目签约,涵盖矿产资源、医疗机构、新型基础设施、生物技术、智能网联汽车等多个关键领域。未来,中央企业将围绕关键领域实施覆盖面更广、参与主体更多、精细化程度更高的专业化整合,助力战略性新兴产业跑出加速度、迈上新台阶。

多元化资本运作有效赋能国资布局优化。国有控股上市公司在并购重组市场占据重要地位,截至2023年11月,A股市场涉及国有控股上市公司的重大资产重组38起,占A股市场重大资产重组的45.78%。此外,重庆渝富发起设立总规模为1000亿元的空天信息产业基金群,助推重庆先进制造业产业体系建设;成都市首个“双碳”领域国资科创投资基金设立,强化国有资本在“双碳”科技创新方面的引领和带动作用。


着力健全制度保障完善国有资产监管体系


《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》出台,强化国有资本经营预算硬约束,在收入端扩大国有资本经营预算实施范围,健全收益上交机制,在支出端优化支出结构,强化资本金注入,更好地发挥国有资本经营预算对宏观经济运行、国有经济布局结构的重要调控作用。财政部发布相关通知,进一步加强国有商业保险公司长周期考核,并在投资资质、资金投向和内部管理方面提出了相关要求,引导国有商业保险公司长期稳健经营,防止因单纯考核年度目标,出现突增业绩、忽视风险的短期行为。四川成都纪委监委和成都市国资委联合印发《成都市纪检监察监督与出资人监督贯通协同工作办法(试行)》,进一步推进纪检监察监督与出资人监督统筹衔接,有助于加快形成职责清晰、衔接顺畅、协同高效的监督大格局。

2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年,也是承上启下的攻坚之年。中央及地方国资国企将瞄准“提高核心竞争力和增强核心功能”的重点,深入推动实施,统筹安排进度,聚焦重点任务持续攻坚突破,努力在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

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