2022年6月，国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙总体方案》）提出“开展市场准入和监管体制机制改革试点，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管”。

市场准入负面清单制度实施以来，国家分别选取了海南、深圳、湖北、珠海横琴等地开展试点，并推动印发了有关放宽市场准入的若干特别措施，南沙是全国第五个开展试点的地区。《国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》）深入贯彻落实党中央、国务院关于完善市场准入制度有关部署，充分体现中央经济工作会议提出的“先立后破”要求，同时，立足南沙既有资源要素禀赋和经济社会基础，围绕南沙发展所需所想持续布局重点领域和关键环节重大改革，推动南沙区高质量发展。

中大咨询作为牵头起草智库，在《南沙意见》编制起草过程中时刻坚持“国家使命担当、地区发展所托”，践行高标准市场体系战略，聚焦《南沙总体方案》赋予的“开展市场准入和监管体制机制改革试点”重点任务要求，按照“国家要求、港澳所需、南沙所能、准入监管并重”的总体思路，依据“标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级”工作原则，扎实推进大量的研究、论证，真正做到了“积跬步以至千里，汇小流始成江海”。

“调查研究是谋事之基、成事之道。”自2022年8月至文件正式印发期间，中大咨询智库课题组实地调研了南沙区内企业100余家，覆盖了智能网联汽车、港口航运、海洋科研、航空航天、特色金融、人工智能与新一代信息技术、半导体与集成电路、高端装备制造、生物医药、贸易物流、专业服务、文化旅游业、现代种业等20个产业领域，并对市内区外如亿航智能、文远知行、南方电网、雄川氢能、金域医学等50余家行业领军企业进行了专题调研。

小马智行调研

兆科药业调研 

广汽丰田调研

标杆研究方面，中大咨询智库课题组于2023年3月专赴深圳与海南深入学习放宽市场准入特别措施改革实践经验，在深圳就数据交易、特色金融、无人体系等主题与深圳发展改革委、深圳市政务服务数据管理局、深圳市地方金融监管局、深圳市前海地方金融监管局等政府部门，深圳数据交易所、丰翼科技（深圳）有限公司等重点企业进行深入研究探讨。

深圳市相关政府部门调研 

深圳数据交易所调研

在海南省调研过程中，中大咨询智库课题组分别前往海口、文昌、琼海三地就新能源快速充换电、现代种业、商业航天、生物医药等专题，实地参观调研海南商业航天发射场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南充换电一张网等平台，与相关负责人就放宽市场准入需求进行深度沟通。

海南商业航天发射有限公司调研现场

博鳌乐城国际医疗旅游先行区调研

2023年7月，在国家发展改革委支持协调下，中大咨询智库课题组赴上海浦东新区开展市场准入和监管体制改革专题调研，深入学习了浦东新区在放宽市场准入措施、市场准入评估、综合改革试点等方面优秀工作经验，就市场准入监管思路与肖林主任作了深度沟通，将“信用监管与告知承诺制”“协同监管与动态监管”“技术赋能与互联网+监管”等内容吸纳至《南沙意见》中。

浦东新区调研

浦东新区调研

2023年8月，中大咨询智库课题组前往北京，与中航工业综合技术研究所、中电数据服务有限公司、中国器官移植发展基金会就城市立体交通无人体系、人体组织库与移植科学、电子处方中心等内容进行了深入研究探讨调研座谈。

研究过程中，中大咨询智库课题组配合完成若干次请示汇报工作，提请区政府开展专题研究3次、开展点对点部门专题调研超过40场次，向市政府有关部门研讨汇报超过20次，向广东省发展改革委进行多轮专题汇报，向国家发展改革委进行请示汇报5次，真正做到了月月有成果、周周有进展。

研究成果方面，中大咨询智库课题组在研究过程中形成了集成电路与半导体、无人体系、快速充换电、生物医药等20个专项领域市场准入专题研究材料，生成政府、经营主体、重大平台等主体调研纪要超200万字，文稿修改完善超30轮次，形成了严谨系统的事项说明辅助文件20万字。

2024年1月9日，《南沙意见》经三部委联合印发，3月22日下午，国家发展改革委召开新闻发布会，解读《南沙意见》。国家发展改革委副秘书长肖渭明，国家发展改革委体改司负责人王任飞，商务部台港澳司负责人左祥华，市场监管总局综合司负责人王火旺，广州市市长孙志洋，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟，广州市南沙区区长吴扬出席发布会。中大咨询高级项目经理冯毅参会。 

新闻发布会现场图

中大咨询产业研究院院长王微见、副院长臧蚨丰、高级项目经理冯毅、高级研究员李雅萌等全程参与调研与研究。接下来，中大咨询智库将基于深刻的研究，持续解读《南沙意见》，敬请关注。