一、 客户简介

湖南湘江新区发展集团有限公司（简称“湘江集团”）是中部地区首个国家级新区湖南湘江新区开发建设的重要载体。公司总资产近千亿，拥有惠誉授予的“BBB”评级、穆迪授予的“Baa2”国际信用评级以及中诚信国际授予“AAA”信用评级。

二、 业务痛点

构建权责清晰的管控体系，既是国企改革三年行动方案的要求，也是实现企业高质量发展的重要举措，然而湘江集团的管控体系却存在如下问题：

●集团与子公司对管控的诉求不一致：集团认为子公司专业能力不足，管控制度难落地；子公司则不敢、不想要权，集团的流程长、效率低，对自身的支撑弱；

●子公司业务拓展积极性与集团战略要求不匹配：集团的战略明确要打破腹地区位限制，担当引领长株潭一体化发展，构建与头部国家级新区能级相匹配的产业格局，打造高质量发展市场化转型的湖南样本，然而相应的投资指标和经营目标都难以向子公司分解，子公司经营活力不足；

● 效率有堵点、风控有盲点，两者未兼顾：效率方面，集团部分审批流程用时较长，最长可达60天以上，且未经规范OA流程上报的事项高达42%；风控方面，股权质押事项未能有效防范其不利影响，集团对参控股企业的管理较弱。

三、 解决方案

以问题为导向，对标华发集团、上海城投等行业领先企业，中大咨询为湘江集团制定聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，逐步从操作型总部向价值型总部转变的管控改革方案。

图1 湘江集团组织管控优化的四项聚焦

在确定总体的管控方向基础上，根据各子公司发展所需核心竞争力分差异，确定总部对各子公司差异化赋能的职责。进而结合集团实际，建立涵盖产业环境、战略地位、业务特点、协同共享、发展状态等维度的管控模式选择模型，确定不同业务板块及相应子公司的管控模式。最后，划分母子公司权责边界，确定总部“管什么”、“管多深”。

四、 项目价值

通过管控体系优化，湘江集团获得了如下价值：

● 全面调整优化了管控权限事项及管控机制，达到了放管结合的管控目的；

● 总部实现了把方向、控大局，抓大放小的管控目标——将搞市场扰动响应事项、高频词运营事项下放子公司，从忙碌的事务性工作中抽身出来，更专注于战略性工作；

● 总部建立起对子公司赋能的职责，赋能型总部建设成效显现。