前 言
2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，也是“十四五”规划的收官之年，面向2025年，地方国资国企工作重点有哪些？中大咨询通过梳理地方政府工作报告，盘点2025年地方国资国企改革关键词。
推动国有企业战略性重组和专业化整合，是国企改革深化提升行动的重点任务之一，从各地方2025年的政府工作报告可以看出，重组整合仍然是地方国资国企的关键工作。如广东提出推进国有经济布局优化和结构调整，在港口、航运等领域推进战略性重组和专业化整合；江苏提出加快能源、矿产、种业等领域战略性重组和专业化整合；重庆推动建筑、房地产、酒店、类金融等板块业务整合；山西推进资源、储备粮等领域战略性重组、专业化整合等。
表 1 部分地方政府工作报告关于国企重组整合的表述
2024年，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，提出建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系。2025年多个地方政府将建立国有企业战略使命评价作为国有企业改革工作重点。如山东提出建立省属企业履行战略使命评价机制；重庆提出建立国有企业履行战略使命评价机制；贵州提出完善国有企业分类考核评价体系和国有企业履行战略使命评价机制。
表 2 部分地方政府工作报告关于国企考核评价的表述
2024年末国务院国资委召开中央企业负责人会议，提出以穿透式监管为抓手完善监管体系，健全全级次穿透式监管体系。为了落实国务院国资委的要求，不少地方政府要求加强国有企业全级次穿透式监管。如广东提出强化覆盖全级次子企业的穿透式监管；河南提出构建以管资本为主的穿透式监管体系；辽宁提出健全国资监管体制机制，强化穿透式监管；贵州提出开展国资监管机构和行业管理部门协同监管，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。事实上，广州市国资委在2025年1月份制定印发了《监管企业所属重要子企业管理指引（试行）》，按照实质重于形式的原则，明确重要子企业的核定不受企业层级限制，规范了重要子企业的核定原则、重大事项管理、日常事项管理等，探索全级次子企业穿透式监管，属于国内首创。
表 3 部分地方政府工作报告关于国企考核评价的表述
提升科技创新能力是强化国有企业核心功能，提升核心竞争力的重要途径。2025年地方政府重点从完善科技创新体制机制着手，包括研发投入机制、中长期激励机制、考核评价机制等，支持国企提升科技创新能力。如广东提出健全国有企业创新创造多元化投入机制和中长期激励机制；浙江提出健全原始创新、应用创新制度安排，省属国有企业研发投入年均增幅高于全省平均2个百分点以上；陕西提出鼓励竞争类企业建立计提研发准备金制度；山西提出深入实施“1551”创新工程，开展原创技术策源地建设评价。表 4 部分地方政府工作报告关于国企科技创新的表述
大力发展战略性新兴产业和未来产业，提升战略性新兴产业和未来产业在国有资本中的比重是国有企业改革深化提升行动的重要工作，也是国有企业发挥产业引领能力的重要途径。战略性新兴产业和未来产业是2025年地方国有企业重点关注领域。如上海提出推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右；安徽提出深化重点领域战略性重组和专业化整合，推动省属企业更多布局新兴产业；山西提出战略性新兴产业营业收入占比达到10%左右。
表 5 部分地方政府工作报告关于国企战略性新兴产业和未来产业的表述
聚焦主责主业，是做强做优做大国有资本和国有企业的重点要求，2025年多个地方政府强调加强国有企业主业管理，以引导国有企业聚焦主业发展。如浙江提出加强主责主业和投资管理；四川提出突出主责主业，开展新一轮省属企业主营业务优化调整；上海提出聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合；安徽提出健全国有企业主责主业动态管理机制，完善国有资本投资负面清单。
表 6 部分地方政府工作报告关于国企主业管理的表述
2025年是着国企改革深化提升行动和“十四五”周期的收官之年，从国企改革与“十五五”时期改革发展衔接的视角看，今年地方国资国企的工作重点将大概率顺延成为其“十五五”周期的重点发展方向，尤其是科技创新、发展战略性新兴产业和未来产业等与国有资本布局密切相关的领域，必将成为“十五五”时期地方国资国企主要工作重点。