前 言

国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》提出“到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重将达10%”，数字经济已逐渐成为稳定经济增长的重要动力。数据作为数字经济的关键生产要素，被誉为信息时代“新石油”，其基础性、公共性、战略性地位愈发显著。围绕数据要素资源开发，将诞生出一批新业态、新模式、新企业。

新的市场蓝海面前，平台公司面临怎样的发展背景？具有怎样的行业契机？又如何抓住机遇掘金数据要素市场？行业先行企业进行了哪些探索？

01 背景趋势：数字化战略推动数据要素发展

▶ 宏观层面，数字化战略加速推进。

新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字时代加速到来，推动生产生活方式发生前所未有的变革，并深刻改变国家间比较优势，以数字化转型提升国家竞争力成为全球趋势。我国在“十四五”规划纲要中明确提出“加快数字化发展，建设数字中国。迎接数字时代，激活数据要素潜能，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”

▶ 中观层面，数据要素地位已明确。

2020年，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据要素确认为五大要素之一（土地、劳动力、资本、技术、数据），并要求加快培育数据要素市场。自此，数据在国民经济发展中的基础性作用已明确，围绕数据要素相关的流通机制、开发利用、技术创新等成为数据行业关注焦点。

资料来源：中大咨询整理

▶ 微观层面，传统国企转型关键期。

随着我国经济发展逐步转向高质量发展阶段，传统平台公司（特别是城投、交投等基础设施建设类企业）原有业务面临转型发展挑战，急需寻找新的业务机遇点。平台公司作为政府重要任务平台，承担国民经济基础性、安全性、公共性领域产业发展功能，具备转向成为基础数据资源（同样具有强基础性、安全性以及公共性特点）供给平台的先天适配性。

02 行业机遇：公共基础数据共享开放带来国企契机

资料来源：中大咨询分析

数据要素流通与开发面临三大行业挑战：数据确权、数据隐私安全以及数据定价问题。其中数据隐私安全与数据定价问题在技术层面已取得实质性进展，并且已进入商业化应用阶段。但数据确权问题仍存在较多争议，其中一种符合中国国情的模式在产业界得到广泛探索试点，即数据资源所有权归属公众，但由国家代表公众行使数据资源所有权，国家再授权企业（基础数据平台企业）进行开发运营，市场上各类企业在法律体系内，通过市场化手段向基础数据平台企业获取数据资源，享有数据资产的用益权。

该类模式在公共基础数据领域已进入探索发展阶段。一是公共基础数据授权运营的引导政策不断加码，国家“十四五”规划提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”；《“十四五”数字经济发展规划》进一步提出，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量对政务数据和公共数据进行增值开发利用。二是数据安全逐渐上升到国家战略层面，随着《中华人民共和国数据安全法》（2021）的通过，对于基础性、安全性、公共性强的敏感数据，国家对于其应用开发的可控性、安全性重视程度不断提升。在上述双重政策影响下，平台公司可充分利用公共基础数据共享开放红利，同时利用国企优势保障数据在国家安全体系范围内运行，积极布局公共基础数据应用开发业务。

03 策略案例：平台公司关键发展策略及案例

基于项目经验与标杆研究，目前平台公司可采用三大关键策略介入公共基础数据开发领域：一是积极争取政务数据增值运营授权，将政府公共数据视为政府资产，由平台公司进行资产增值运营，典型成功案例如成都大数据集团；二是通过类银行机制，将政府公共数据及各行业数据进行统一存储汇聚，通过行业合作共创进行增值开发运营，典型成功案例如易华录抚州“数据银行”项目；三是战略卡位城市新型基础设施建设运营，获取城市基础数据资源入口，并对数据资源进行开发，成功案例如中科城市大脑公司。

1.成都大数据集团：

① 公司简介：成都大数据集团成立于2013年，是经成都市委、市政府批准成立，由成都产业集团100%持股的国有企业。作为“成都市大数据资产运营商”，成都大数据集团集中开展全市公共数据运营服务管理，创新构建“数据+算力+算法”的数据安全流通范式，从机制、体制、技术、场景、理论等多维度破解数据要素流通难题。截至目前，成都公共数据运营服务已为40余个应用场景提供数据赋能。

② 数据运营机制：成都市政府授权成都大数据集团作为成都市大数据资产运营商，对政府公共数据资产进行增值运营（政府免费提供数据给成都大数据集团，成都大数据集团以上缴国有资本收益的形式反哺给政府）。成都大数据集团通过打造政府数据运营服务平台，对接政府方数据资源和市场方使用需求。成都大数据集团收到数据使用单位的意向需求后，统一向市网络理政办（政府指定的统一协调单位）提交数据需求清单，市网络理政办复核后征询市政府相关数据提供部门意见，由各政府部门确定后进行相应授权。获得数据后，由成都大数据集团与相关企业进行数据应用策划，并形成数据产品Demo。在此过程中，市网络理政中心、市新经济发展委员会、以及各政府部门进行数据授权、使用监督，发挥关键监督、协调作用。

资料来源：张会平等《政府数据授权运营的实现机制与内在机理研究_以成都市为例》

③ 数据开发：成都市大数据集团基于政府数据对外提供数据核检、数据报告、数据沙箱（由政府数据运营服务平台运行各企业算法后反馈结果给各企业）、数据补全以及数据出网（各企业软件直接部署在可信安全云服务上以使用政府相关数据）等应用服务。

资料来源：中大咨询整理

▶ 市大数据集团的关键成功要素：

通过政策制度固化授权机制，解决公共数据协同共享难题。成都市出台了国内首个数据运营政策《成都市公共数据运营服务管理办法》，授权成都大数据集团开展政府数据资产运营服务，从制度层面明确了政府数据授权运营的实现机制，为国有企业开展公共基础数据运营提供政策支撑。

强化政府监督职能，保障公共数据安全。市网络理政办作为公共数据运营管理监督部门，负责指导、监督和协调推进政府数据授权运营服务工作；同时各个政府部门保留各部门数据是否对外开放的最终裁决权，进一步保障公共数据安全。

2.易华录公司：

① 公司简介：易华录公司成立于2001年4月，是国务院国资委直接监管的中央企业中国华录集团旗下控股的上市公司，公司以数据存储设备研发、生产、销售为核心，为智慧城市、智能交通管理、公共交通、轨道交通、民航、航运等领域提供数字化整体解决方案。

② 数据运营机制：易华录以数据存储基础设施建设为依托，实现城市数据的广泛汇聚，基于此，易华录采用类银行的模式，为数据提供者、数据需求者和生态技术服务商提供数据产品、交易撮合和数据融通安全服务，包括标准化场景运营、非标行业数据产品等产品形态。其中标准化场景运营是数据银行打造出来的具备通用属性化的数据服务产品。非标行业数据产品（即受托服务运营）是指在产品超市中的标准化数据服务不能满足数据需求的情况下，数据需求者可以提出个性化的需定制开发的数据需求，由数据银行协助筛选生态服务商、受托数据需求者,进行数据开发。

③ 数据开发：抚州市“数据银行”是易华录与抚州市政府合作致力于公共数据资源开发的数据项目。当前，抚州“数据银行”平台已建设完成。“数据银行”已汇聚金融、医疗、农业、交通、文旅等运营场景所需的工商、司法、税务、社保、公积金、电力、能源等30余家政府委办局共计一千五百余张表格，约16亿条政务数据，实现了数据按日、按周、按月的稳步更新。通过政务数据深度挖掘，“数据银行”已经开始为各行业进行赋能增值，形成了数十种数据运营场景。

资料来源：易华录官网

▶ 易华录的关键成功要素：

专业的数据存储能力，是其切入数据要素服务市场的前提。易华录通过打造数据湖，为政府、企业提供数据存储服务，具备拓展“数据银行”业务的条件基础，并基于存储数据持续拓展数据治理、运营和数据资产化服务。

成熟的业务闭环，加速推动各主体数据的开放共享。易华录已打通数据要素“收、存、治、用、易”全生命周期服务的业务闭环，积极延伸大数据产业价值链，推广的“数据银行”商业模式，为各数据主体带来增值变现机会，促进了数据资源汇聚融通和数据资产价值变现。

3.中科城市大脑公司：

① 公司简介：中关村科学城城市大脑股份有限公司，于2003年设立，由中关村科学城国资控股，百度、中国联通、城市大脑基金参股。其中，城市大脑基金由旷视、比特大陆、第四范式等多家科创独角兽企业发起设立。其主营业务为城市大脑(智慧城市中枢)建设运营服务，已形成城市大脑基础平台、城市治理、产业发展三大业务线。

② 数据运营机制：中光村科学城打造“四轮驱动”协同模式，政府侧组建城市大脑专班，企业侧组建区属国有企业控股的建设运营平台公司、高新技术企业联合的科技产业联盟，以及城市大脑研究院。紧密融合了海淀区的科技、教育、产业、金融，推动了数据资源的开发利用。在该模式下，中科城市大脑公司利用自身在智慧城市中的战略位势优势，采集区域内大量的空间信息数据，包括各级行政区划、道路、植被、水系、兴趣点、建筑物等，建立全空间信息模型，同时结合政府、企业、社会和互联网等数据资源，实现地上下、室内外、虚实时空大数据一体化管理，帮助用户在线调用现成的时空大数据。

资料来源：中大咨询整理

③ 数据开发：中科城市大脑公司基于已有数据资源打造出IOCC智能运行中心、AI计算中心等系列数据产品。IOCC智能运行中心，建立指标监测体系，精准洞察城市运行态势，溯源分析城市管理、产业经济、民生服务等各业务领域问题的根本原因；AI计算中心，将数据和算法进行融合，通过理论建模与模拟仿真，将专家的知识和城市管理者的经验应用到业务专题中，实现从经验决策到科学决策，用数据支撑城市运营和辅助决策。

▶ 中科城市大脑的关键成功要素：

掌握城市基础数据资源入口。中科城市大脑公司作为统筹城市大脑基础设施建设运营平台公司，可采集大量城市运行基础数据，掌握大量城市基础数据与用户数据资源，具有先天的数据资源优势。

“四轮驱动”模式，实现政府、国企平台、民企以及研究院所多方协同。该模式有效发挥政府引导作用、国企平台公司统筹作用，充分利用民营科技企业技术与产品创新能力以及研究院所的研究能力，有效解决传统政府主导模式下多方参与不足的问题。