世界银行自2003年开始在全球范围内开展营商环境评估工作，对各国吸引投资和经济社会发展产生了广泛而深远的影响。在营商环境改革发展如火如荼之际，中大咨询于2020年初率先提出“智慧化营商环境”概念，站在更高、更长远的角度思考和谋划营商环境的未来发展，为我国打造营商环境的全球典范抢占先机。

智慧化营商环境通过人工智能等智慧化技术手段，对政府部门治理理念、结构、流程、模式等方面进行智慧再造，使得营商环境具备可持续优化的“拟人智能”功能，可以能动地满足市场主体的各种需求。

图 智慧化营商环境概念模型  资料来源：中大咨询原创

根据信息化技术在营商环境应用场景的发展深化程度，中大咨询认为营商环境向智慧化发展的进程可以划分为信息化营商环境、数字化营商环境、智慧化营商环境三个阶段。由于地区差异较大，应用场景较多，每个区域营商环境发展阶段没有明确分界线，部分地区存在三阶段重叠的情况。

图 营商环境智慧化发展三阶段  资料来源：中大咨询原创

中大咨询分析认为，智慧化营商环境主要有四大特征。

一是数据全归集全联通，数据价值充分挖掘。万物互联带来数据集约式、需求驱动式的场景应用。数据高度协同，数据实现“全归集、全打通、全共享”，成为智慧分析决策的重要依据。例如物联网设备大范围铺设，实现数据的及时获取和积累；一体化智慧化平台的建设，实现各政府部门各领域数据归集、流通和汇聚；人工智能等智慧技术赋能数据分析，提升政府决策分析和治理能力。

智慧化营商环境阶段联通情况示意图  资料来源：中大咨询原创

二是智慧技术融合深化，场景应用更加丰富。智慧化营商环境的建设以智慧化技术的应用为主线，具有技术与场景应用深度融合的特点。智慧化技术是以“拟人智能”为主要特性或功能，支持环境自适应、决策自主优化以及主动学习、联想和记忆的相关技术的集合，主要包括互联网+、区块链、人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴热点技术。随着智慧化技术的发展和营商环境大数据的积累，智慧化技术与线下活动的融合更加深化，营商环境场景的应用更加丰富。

三是面向企业发展需求，政府服务高度精准。智慧化营商环境的推进面向企业发展需求，政府服务呈现高度精准化的特点。智慧化营商环境以市场主体需求的挖掘和满足为目标，通过智慧系统的专业技术处理和分析，能够更加科学有效地对市场主体不同层次的服务需求作出回应，为政府提供精准解决方案，辅助政府及时回应并圆满处理各种诉求，从而实现政府与市场主体的有效互动，促进营商环境的持续优化。

四是智慧技术普及应用，助推政府智慧转型。政府聚焦“软智慧”变革，注重政府治理理念和制度的创新，治理理念、治理结构、治理方式与治理能力实现质的飞跃。通过大数据和智能决策系统的应用，政府决策获得了动态数据的支撑，在确保决策的科学性、客观性、真实性的同时，跨领域、跨部门、跨区域协同能力也得到增强。智慧化技术的普及应用，使政府业务流程智慧再造，得到极大优化，为市场主体营造便利、智能、透明的营商环境。

智慧化营商环境的建设，能助推政府在治理理念、结构、流程、模式等方面进行智慧再造，能动地满足市场主体的各种需求，必然是营商环境优化的新走向和深化“放管服”改革的新路径。未来，中大咨询将持续研究分析智慧化营商环境，助力各级政府更好地优化营商环境。