大力发展战略性新兴产业，构建现代化产业体系是党的二十大报告作出的重要战略部署，战略性新兴产业的发展壮大，是我国实现经济发展转型升级，实现中国式现代化的关键基础。从各地政府工作报告看，以国有企业为抓手，大力发展战略性新兴产业，是各地方推动区域战略性新兴产业的加速聚集和发展的重要抓手途径。例如上海市政府工作报告提出，推动国有企业加大战略性新兴产业和未来产业布局力度，根据上海国资的“十四五”规划，到2025年数字产业占国有经济比重不低于20%；辽宁重点以央企合作为突破口，积极对接央企战略性新兴产业焕新行动和未来产业启航行动，加快国有资本布局优化步伐；广东以龙头企业为抓手，计划遴选10家左右国有企业打造现代产业链龙头企业，助推区域战略性新兴产业发展。

事实上，众多地方国资“十四五”规划已经把提升战略性新兴产业的比重作为地区国有经济布局优化和结构调整重要目标。如北京国资提出2025年高精尖领域营业收入占比超过三分之一；山东国资提出2025年“十强”产业利润占省属企业利润总额的60%以上；浙江国资提出“十四五”期间战略新兴产业新增投资为2500亿元以上；湖南国资提出2025年战略新兴产业资产占比达到30%、营业收入占比达到40%。可以看出，聚焦实体经济，强化国有企业在战略性新兴产业的竞争力和控制力是“十四五”乃至“十五五”地方国资的重点工作方向。

强化国有企业科技创新力是国企改革深化提升行动的重点工作，同时2023年12月的中央经济工作会议把科技创新作为2024年第一项具体任务进行部署，反映了科技创新对于国家、产业以及企业发展的重要性。从各地政府工作报告看，提升国有企业科技创新能力是2024年地方国企工作的重点内容：例如，河北提出加大国有企业科技创新力度，进一步深化国有企业研发投入“三年上、五年强”专项行动，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体；山西提出推动国有企业建设14个原创技术策源地；广东提出完善国有企业科技创新机制，“一企一策”推进原创技术策源地建设；广州提出按照“园区+基金”模式，支持国企科技园区设立创新孵化基金，支持区域产业创新能力提升。

推动国有企业战略重组，是强化国有企业核心功能，为我国加快建设现代化产业体系、增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平的重要手段。2023年，地方国资国企在上一轮改革的基础上，持续推动国有企业重组整合，其中有：上海组建成立上海交易集团；重庆组建成立重庆物流集团，完成三峡银行股权重组；吉林完成吉盛公司分拆设立，实现森工集团成功重组；辽宁推进鞍钢与凌钢市场化重组；甘肃完成省属煤电、水利、环保等领域专业化整合；河南组建组建中国金刚石集团、河南钢铁集团、中豫航空集团等龙头企业，推进新材料、电子信息、生物医药等重点领域战略性重组和专业化整合；安徽组建省粮食产业集团、省生态环境产业集团；江苏推动5家省属贸易企业重组整合。

2024年，重组整合仍将是各地方政府推动国企改革的重要工作方向。例如，安徽在2024年计划组建省文旅投资控股集团，并深化新一轮港航资源整合；四川计划新组建数字、科创投资、粮油储备等省属国有企业；广东计划在食品、新能源等领域推进省属国企战略性重组和专业化整合。事实上，2024年刚开始不久，珠海市已经发布了新的重组方案，1月28日，珠海市国资委公布，珠海九洲控股集团有限公司整体无偿划至珠海华发集团有限公司；合并珠海交通集团、珠海港控股集团、珠海航空城发展集团组建珠海交通控股集团。

随着我国面对国际和国内挑战的日益增加，进一步提升国有企业战略支撑能力，对于我国的持续稳定发展具有重要意义。为了强化国有企业核心功能，近年来，地方国资陆续组建各类功能型国有企业，除了前述的粮食储备、物流、产权交易、能源等传统领域功能性国有企业，还包括城市安防、科创投资、数字、人才、安居等新型功能型国有企业，以进一步发挥国有经济战略支撑作用，例如深圳在2019年组建安全研究院，承担全市抢险救灾技术研发工作；广州在2021年组建人才集团，强化国有企业对城市人才工作的支撑力度；2022年成都改组成都数据集团，承担政府公共数据的市场化运营。

从各地2024年政府工作报告来看，各地方政府根据区域发展需求，对于国有企业强化核心功能支撑，提出了相应的工作要求。例如重庆以国有企业为抓手，强化发展产业、服务企业功能，分行业分区域推进“亩均论英雄”改革；吉林对接东北振兴国家战略，创新央地合作模式，支持央企在吉林布局发展，推动更多合作项目落地；山东山东，做实国有企业与片区“一对一”合作，新创建省级示范片区70个左右，推动区域协调发展；云南推动融信服平台数据全归集、服务全覆盖、政策全上线，力争新增解决企业融资需求1000亿元。

效率效益是决定企业可持续发展的重要因素。2023年，随着我国防疫政策全面放开，经济运行逐步恢复常态，国有企业效率效益得到明显提升，根据国务院国资委数据，2023年1-11月，地方监管企业实现营业收入35.6万亿元、同比增长5.9%，利润总额1.6万亿元、同比增长6.4%，增加值6.5万亿元、同比增长3.5%，完成固定资产投资4.9万亿元、同比增长4.5%。

2024年，提升国有企业效率效益是各地方国企工作的重点主题，而从具体工作方向看，盘活存量资产，提升资产利用效率，降低企业运营成本等是各地重点工作。例如，上海于2023年成立国有存量资产盘活投资基金，并提出2024年持续推进土地、园区等国企存量资产盘活；重庆提出加强全面预算管理，健全府院联动机制，加大“三资”统筹力度，综合运用特许经营权转让、股权合作、资产置换等方式，引进有实力的央企、民企参与盘活，提升国有资产管理效能、运行效率；山西以“一利五率”为导向实行差异化考核，深入开展亏损企业治理、“两金”压降、法人层级压减专项行动，实现国有资产保值增值；四川提出加大“两非两资”处置出清力度，推动成本费用占收入比重持续下降；广州积极争取投融资体制改革国家试点，在地铁、机场、会展等领域开展基础设施不动产投资信托基金试点，实施政府与社会资本合作新机制，分级分类建立存量资产台账，推进交通、产业园区、保障性租赁住房等重点领域存量资产盘活。

从长期来看，随着我国城市扩张进程结束，提升原有城市空间的利用效率是我国城市发展的大趋势，因此持续盘活存量资产将是国有企业的长期性工作。

持续优化国有企业公司治理水平是一直以来国有企业改革的重点目标，加快完善中国特色国有企业现代公司治理，推动国有企业制度优势、治理优势转化为国有企业的竞争优势、发展优势，是国有企业持续发展的重要动力。完善中国特色国有企业现代公司治理也是2024年各地方政府工作报告提到较多的工作内容，例如，重庆提出分类推进机关事业单位与所属企业全面“脱钩”，构建责权明确的政企关系，促进经营性国有资产集中统一监管全覆盖；山西提出严格落实经理层成员任期制和契约化管理，建设现代新国企；吉林提出创新省属国企监管考核模式，推行重点监管国企主要领导任期目标责任制；辽宁提出全面推行企业新型经营责任制，更深推进三项制度改革，提高核心竞争力；宁夏提出持续强化现代公司治理机制，深化产业工人队伍建设改革。

此外，随着新一版《公司法》的发布，国有企业需要结合新《公司法》的要求，补充企业注册资本金，推进公司治理结构的调整，优化董事会、监事会建设，可以预期2024年是国有企业完善公司治理的重点工作年。

国有控股上市公司是国有企业中的杰出代表，提升国有控股上市公司质量，带动国有企业发展质量整体提升，是国企改革深化提升行动的重要工作方向。1月24日，国务院国资委相关负责人在国新办发布会上表示，将从构建定位清晰、梯次发展的上市格局、提升央企控股上市公司规范运作水平、研究将市值管理成效纳入中央企业负责人经营业绩考核等方面，推动中央企业控股上市公司质量提升。从各地政府工作报告看，上市公司数量较多的地方国资对提升国有控股上市公司质量的工作需求较多，如上海于2023年成立国资国企高质量发展基金，并在2024年政府工作报告提出推动国企完善公司治理机制、国有控股上市公司提升发展质量；广州提出利用上市公司平台实施专业化整合，力争启动实施2家左右上市公司并购及2家左右上市公司“二次混改”。

从长期来看，国有控股上市公司盈利能力普遍较强，是我国资本市场的中坚力量，随着我国深化金融体制改革，质量好、盈利能力强的上市公司将脱颖而出，因此地方国资国企要做好耐心资本，不断提升上市公司盈利能力，才能在资本市场上保持竞争力。

由于房地产风险、金融风险和地方债风险深度关联，近年来房地产的持续不景气，对我国金融体系造成了巨大冲击，地方债务风险不断提升，严重影响了我国经济和社会的稳定发展。地方融资平台作为地方政府资本运作的主要抓手，是上述三大风险深度关联的重要节点，强化国有企业风险防控能力，对于化解区域风险具有重要意义。2024年，各地方政府重点以平台公司转型为主要方向，持续推进相关风险化解，例如天津提出以“三量”为牵引实施国企改革深化提升行动，加快融资平台市场化转型，促进金融类国有企业稳健经营，确保守牢风险底线；四川提出推动国有平台公司实体化转型，支持参与重要战略资源开发和战略性新兴产业发展。

长期来看，随着我国快速城镇化进程结束，通过土地、资金、政策等要素优势快速构建规模优势的发展模式不可持续，围绕以土地为核心的产业体系，将持续受到巨大冲击，未来产业核心竞争优势必然是建立在持续的创新和长期深耕产业而形成的产业链整体优势之上，要求企业坚持实业主业，深耕产业做精做深，产业发展对“耐心企业”“耐心资本”的需求日益迫切。这需要国有企业加快转型步伐，坚持深耕实业主业，以“十年磨一剑”的精神，做好“耐心企业”和“耐心资本”，坚持创新发展，持续推进强链补链工作，构建企业核心竞争力。

2024年是国企改革深化提升行动深入推进的一年，各地政府对本地区国资国企改革相关工作高度重视，可以预期2024年将是全国各地国资国企工作乘风破浪的一年。改革促发展，相信在国企改革深化提升行动深入推进的大背景下，各地国资国企将进一步解放发展潜力、凝聚发展动能，跃上高质量发展新台阶。