中大咨询观点
本月，国务院国资委印发《企业国有资产交易操作规则》。该规则适用于依法设立的产权交易机构的国有资产交易，规范了企业产权转让、增资、资产转让的全流程，旨在保障国有资产交易规范有序，推动国有资产合理流动与保值增值。另外，国资央企“AI+”行动示范基地在天津揭牌。该基地构建三大体系，展示核心技术能力，打造解决方案。其所在京津冀智能算力中心已建成高性能公共智算中心，对推动“AI+”行动意义重大。3月，深圳南山区发布创新创业“六个一”行动方案，提供人才补贴、免租住房等，设基金且单个项目最高容错率100%。同月，广州开发区、黄埔区推出“新质生产力30条”,设区科创母基金最高容许亏损100%。两地政策涵盖多领域，助力创新，推动产业升级，促进经济高质量发展。
国资央企“AI+”行动示范基地在津揭牌成立
云药企业联盟成立——云药全产业链建设迈向新阶段
国务院国资委印发《企业国有资产交易操作规则》的通知
上海市国资委印发《市国资委监管企业国有独资公司章程指引（2024版）》《市国资委监管企业国有控股公司章程指引（2024版）》的通知
广州、深圳陆续出台新举措以高创投容错率等政策赋能新质生产力
● 中央层面：国务院国资委：“三个更加突出”深化央企“AI+”专项行动
“中央企业人工智能产业发展将进一步提速加力。”国务院国资委规划发展局有关负责人25日表示，国务院国资委将继续深化央企“AI+”专项行动，更加突出应用领航，更加突出数据赋能，更加突出智算筑基，深化与各方协同合作，为加快推动我国人工智能产业高质量发展作出更大贡献。
当前，人工智能已成为国际竞争的新焦点和经济发展的新引擎。2024年，国务院国资委启动央企“AI+”专项行动，推动国资央企在人工智能领域实现更好发展、发挥更大作用。随着专项行动持续深化，中央企业在应用、算力、数据、模型等人工智能产业重点领域取得积极成效。
会议信息显示，继续深化央企“AI+”专项行动，国资央企下一步将更加突出应用领航，强化深度赋能，瞄准战略意义强、经济收益高、民生关联紧的高价值场景，强化行业协同、扩大开放合作，加大布局力度，更好服务千行百业；更加突出数据赋能，将以龙头企业为牵引，分批构建重点行业高质量数据集，提升通用数据集质量和多样性以服务大模型训练，持续参与数据标注产业基地建设，推进数据共享开放，突破数据难题，做强做优数据产业；更加突出智算筑基，夯实算力基座，为技术突破、应用落地提供有力支撑。
据了解，国务院国资委下一步还将积极引导中央企业加大资金投入，持续壮大发展人工智能的长期资本、战略资本、耐心资本，优化人才引育，建立更加符合行业特点规律的人才评价体系。(新闻来源:每日经济新闻)
● 地方层面：以高质量改革促进上海国资国企新质生产力发展
2024年，上海国资国企成绩斐然。地方国有企业营收达3.5万亿元，归母净利润1866.2亿元，同比增长10.2%，资产总额突破30万亿元。在优化国有资本布局上，重塑投资运营公司功能，如上海国际集团实施差异化市值管理；推动企业重组整合，国泰君安和海通证券重组提升行业影响力；发挥国资基金引领作用，组建产业母基金，放大资金规模。在产业升级方面，围绕重点产业布局战新产业，加快传统产业数智化绿色化转型，深化与各类企业合作。监管体系建设上，构建“四类一层”分类监管体系，完善科技创新制度，发挥党建引领作用。
未来，上海国资国企将积极落实部署。一方面，深入推进国有企业改革深化提升行动，持续优化国有资本布局，精准投资战新产业，强化产业链上下游协同，提升产业竞争力。另一方面，高起点谋划新一轮国资国企改革，探索创新监管模式，提升监管效能，增强对新兴产业发展的适应性和前瞻性。同时，加强科技创新投入，培育更多自主创新成果，推动科技成果转化应用。还将深化与国内外企业合作，积极参与全球产业竞争与合作，吸引高端资源集聚。（信息来源：上海国资）
2025年3月18日晚间，湖南发展（000722）发布公告，筹划重大资产重组。公司拟通过发行股份及支付现金的方式，购买湘投能源持有的铜湾水电90%股权、清水塘水电90%股权、筱溪水电以及高滩水电的控股权，并募集配套资金。这些水电项目位于湖南省内，水资源优势显著。此次收购有助于提升湖南发展的资产质量和盈利能力，巩固其区域行业地位。
在短暂停牌后，湖南发展股票自2025年4月1日起恢复交易。随着清洁能源成为全球发展共识，该企业发展前景被看好，此次重组若顺利推进，有望迎来价值增长期。本次重组获得地方政府及监管部门的高度关注与支持。湖南发展作为湖南省重点支持企业，在推动地方经济发展上作用重大。未来，公司将持续加大在清洁能源领域的投入，追求经济效益与社会效益双赢。此次布局清洁能源产业，展现出湖南发展对行业趋势的精准把握，以及管理层的创新和担当精神。（新闻来源：国资潇湘）
● 地方层面：广汽投资15亿元成立华望汽车，联合华为打造独立的高端智能汽车品牌
3月18日，广汽集团投资15亿元成立华望汽车技术（广州）有限公司，这是其在智能汽车生态和高端品牌布局的重要举措，也是GH项目的最新进展。华望汽车将创建独立高端汽车新品牌，新车型会搭载华为的智能驾驶软件、智能座舱、智能车控等解决方案。在运营上，华望汽车深度融合广汽与华为在智能化、生态和品牌协同等方面的优势，对标华为的相关体系经验构建新流程，覆盖产品定义到生态服务各环节。
此前，广汽集团在2025年1月通过相关议案，决定投资设立项目公司与华为合作打造新品牌。首款产品定位30万级豪华智能新能源车，旨在为消费者提供更具前瞻性的智能化出行体验。近年来，广汽集团大力发展智驾技术，计划2025年让产品智驾水平进入中国第一阵营，2027年进入全球第一阵营。此次华望汽车的成立，有望借助双方优势，提升广汽在高端智能汽车市场的竞争力，推动其向智能化转型发展。（新闻来源：广州国资）
● 中央层面：国资央企“AI+”行动示范基地在津揭牌成立
3月20日，国资央企“AI+”行动示范基地在天津揭牌。这一基地的成立，是落实国务院国资委“AI+”专项行动部署的关键举措，对于深化央地合作、推动战略性新兴产业发展意义重大。
示范基地围绕“能力展示、应用标杆、生态建设”构建三大体系。一方面，展示星辰大模型、万卡液冷智算集群等核心技术能力，为技术交流与合作提供窗口；另一方面，打造可复制的“AI+行业”解决方案，推动人工智能与多行业融合，提升产业智能化水平。同时，建立产学研用协同创新机制，整合各方资源，助力国资央企发挥“智算设施供给者、AI赋能破题者、产业布局组织者”的作用。
目前，该示范基地所在的京津冀智能算力中心已取得重要成果，建成京津冀地区唯一国产液冷单集群万卡智算资源池。这一高性能公共智算中心，采用全国产化训推一体、国产自研架构，在业内处于领先地位，为示范基地开展人工智能技术研发与应用提供强大的算力支撑，也为构建自主可控的人工智能产业生态体系奠定坚实基础。（新闻来源：国务院国资委）
● 地方层面：云药企业联盟成立——云药全产业链建设迈向新阶段
3月18日，云药企业联盟正式成立，这是云药全产业链建设的重要里程碑，标志其迈入资源整合、集群发展新阶段。该联盟由云南白药集团、云南省中药产业协会等12家单位发起，70余家企业参与，还诚邀全国中药材相关企业加入。
云南白药集团当选首届理事长单位，将发挥“链主”作用。其党委书记、董事长张文学称，会加强产业链上各方沟通，组建产业发展联合舰队，解决药材种业科研与资源利用脱节等问题，推动云药产业高质量发展。
云药企业联盟还将对标省委、省政府决策部署，加强行业自律，规范市场秩序。深入基层调研，收集企业、农户和消费者意见，为政策优化提供依据。联盟理事长、云南白药集团总裁董明表示，联盟以“让利而非争利”为守则，打破行业壁垒，实现开放协同，汇聚产业链上下游力量，重塑云药产业价值链、创新链和生态链，打造世界级中医药产业集群，统一推广“云药”品牌，全面推动云药产业升级和高质量发展。这一系列举措有望提升云药产业的整体竞争力，促进中医药事业走向世界。（新闻来源：云南国资）
国有资本运作
● 中央层面：疏通14万亿创投基金退出堵点国资密集布局S基金
在政策推动和市场需求的双重作用下，S基金市场快速活跃，多位专家认为其未来5年或成“黄金赛道”。
S基金专门收购私募基金份额，是私募股权和创业投资基金的退出与接续投资方式。我国S基金自2013年起步，2020年后发展提速。2024年多省市已设立区域性S基金，2025年，四川、江西、浙江、辽宁等地继续推进，规模从千万到百亿不等。地方国资积极布局，源于政策驱动、服务新质生产力、国资保值与退出需求等因素。
当前，我国存续私募股权和创业投资基金规模达14.33万亿元，退出需求大，但上市退出渠道有限。国家和地方政府纷纷出台政策优化退出机制，如国务院鼓励发展S基金等，浙江、深圳、江苏等地政策也支持S基金设立与份额转让。
区域性股权市场因支持S基金交易迎来利好。多地已开展私募基金份额转让试点，北京股交基金份额转让平台已取得一定成果。业内人士认为，这能拓展业务、提升影响力、丰富金融产品，但区域性股权市场也面临交易系统、风控和人才等挑战，需积极应对，避免成为“政策概念”。（新闻来源：中国经营网）
●地方层面：总规模超500亿元，上海市国资委发布国资并购基金矩阵
3月25日，上海市国资委在2025上海全球投资促进大会上，正式发布总规模超500亿元的国资并购基金矩阵。该矩阵由市属国有龙头企业等发起，涉及国资国企改革、集成电路、生物医药等多领域，旨在聚焦国有经济布局优化，补全本市重点产业供应链，提升新质生产力。
同时，上海市国资委党委书记、主任贺青表示，组建基金矩阵是实施上海国企改革深化提升行动的关键，后续将在政策机制上优化国有资产评估管理等。当天还举办了相关论坛，众多企业围绕国资并购基金匹配产业升级需求展开讨论。此前，上海市国资委已出台基金业务管理和考核评价等办法，强化监管，引导国资基金助力科技创新与产业升级，截至2024年底，国资存量基金优化整合成效显著，盘活大量资金用于新设基金。（新闻来源：上海国资）
新一轮国企改革深化提升行动
● 地方层面：中国海油打造专职董事管理新模式，推动国企改革升级
中国海油在推进国有企业改革深化提升行动中，积极打造具有自身特色的专职董事管理模式，从管理体系、履职支撑、考评质效三方面发力。
在优化管理体系上，做到“三个完善”：完善专职董事管理机制，整合专职董事管理职能形成协同工作机制；全面健全优化涵盖管理制度，构建“五位一体”管理制度体系；建强队伍，完善子企业董事会结构，建成外部董事人才库，推动人才双向交流。
强化履职支撑时，抓好“四个抓手”：以党业融合提升效能，通过党支部活动促进业务提升；以业务指导助力履职，为董事提供“1+3”工具书，即《制度汇编》《派出外部董事履职指南》《深化子企业董事会建设的指导意见》和《关于完善集团所属企业决策机制有关问题的问答》等，保障专职董事履职有规可依、有章可循；以履职保障辅助决策，开展专职董事业务培训，建设一流专职董事业务培训。
提升考评质效方面，实现“三个突出”：突出精准定指标，结合董事会职能细化指标；突出科学考实效，采用立体考核模式，2023年8家子企业董事会和11名专职董事获评“优秀”；突出激励提质效，表彰优秀并将考评结果与薪酬挂钩，营造良好工作氛围。（新闻来源：国务院国资委）
● 地方层面：上海地产集团进军租赁住房REITS市场，汇添富上海地产租赁住房REIT正式获批
3月5日，汇添富上海地产租赁住房封闭式基础设施证券投资基金获批，这是上海租赁住房在资本市场创新的关键一步，也为投资者带来新机遇。
该REIT由上海地产集团旗下全资子公司上海地产房屋租赁有限公司作为原始权益人，以虹桥璟智项目、江月路项目这两个优质租赁住房项目为底层资产上市发行。其中，虹桥璟智项目位于虹桥国际中央商务区核心区，是上海市首批Rr4租赁用地项目，还荣获过“上海市优秀保障性住房奖”；江月路项目是闵行区首单“商改保”项目，周边产业聚集、配套完善，紧邻地铁8号线。上海地产集团旗下控股子公司城方公司负责运营管理，汇添富基金担任基金管理人，东方证券为财务顾问。
此次获批对上海地产集团意义重大，是其租赁住房业务的重大战略突破。一方面，能为上海租赁住房市场注入新活力，推动市场发展；另一方面，对上海市存量用地盘活起到示范作用，探索出存量用地再利用的新路径。此外，该REIT作为重要投资工具，让资本市场参与者有机会分享租赁住房市场发展红利，对租赁住房市场和资本市场的融合发展有着积极影响。（新闻来源：上海国资）
信息化数字化
● 中央层面：国家数据局推进国有企业数据效能提升行动推动中央企业数据要素市场化价值化
近日，国家数据局副局长陈荣辉主持召开中央企业数据开发利用工作座谈会，听取企业代表对释放数据要素价值的建议，交流数据资源汇聚、流通等问题，并号召央企发挥带动作用，加强数据创新应用，带动产业链企业共同用数创新。
下一步，国家数据局将联合国务院国资委推进国有企业数据效能提升行动，推动中央企业数据要素市场化价值化。中央企业在数据开发中意义重大，它们掌握海量数据，在制造业、零售业等领域，对生产、消费数据的分析挖掘能优化生产、精准营销。同时，央国企开放数据可促进产业链协同创新，提升产业链效率。
自去年以来，国家数据局发布多项政策推动数据资源开发利用。如《国家数据局等部门关于促进企业数据资源开发利用的意见》提出，支持行业龙头带动上下游共建可信数据空间，鼓励探索新的建设运营模式，实施国有企业数据效能提升行动，构建国资央企大数据体系，创新数据管理机制等。专家表示，政策引导有助于央企挖掘数据价值，参与政务数据共享，开发更具竞争力的产品服务，提升市场竞争力。（新闻来源：证券日报）
● 中央层面：国务院国资委印发《企业国有资产交易操作规则》的通知
新华社北京3月3日电记者3日从国务院国资委获悉，为进一步完善企业国有资产交易制度，提升国有资产流转配置效率和规范性，近日，国务院国资委修订印发了《企业国有资产交易操作规则》。
此次规则修订完善了企业国有资产交易操作规范内容，新增国有企业增资、国有企业实物资产转让的规范性操作流程及原则，填补了相关制度空白，促进各类资产规范交易，有效防范国有资产流失。
聚焦全面提高资源流转配置效率，规则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步优化交易流程、压缩交易周期、降低交易成本。例如，规则明确企业增资过程中投资方遴选要点、细化明确交易项目降价方式、缩短相关项目信息披露时间等，促进企业国有资产顺畅流动、优化配置。
在有效保障交易相关各方权益方面，规则充分体现公开、公平、公正交易的原则，明确了企业国有资产交易行为从决策批准、信息发布到交易完成过户的主要流程，交易合同条款的基本内容，以及交易过程中涉及的关联人回避、名称字号使用、保密义务、档案留存等相关要求，明晰交易各方权利义务，提高操作的规范性与效率，确保各方合法权益得到有效保障。
据了解，规则自印发之日起施行。下一步，国务院国资委将加强对规则的解读宣贯，促进企业国有资产规范顺畅流转、资源配置效率持续提升。(新闻来源:国务院国资委、新华社)
● 地方层面：上海国资委印发《市国资委监管企业国有独资公司章程指引（2024版）》《市国资委监管企业国有控股公司章程指引（2024版）》的通知
3月14日，上海市国资委网站发布消息，市国资委研究制定了《市国资委监管企业国有独资公司章程指引（2024版）》和《市国资委监管企业国有控股公司章程指引（2024版）》，并于2025年经市国资委主任办公会议（2025-2）审议通过。
《市国资委监管企业国有独资公司章程指引（2024版）》共13章，对国有独资公司的组织和行为进行规范。涵盖公司机构、董事和高管的相关规定，明确党委发挥领导作用，对公司重大事项进行决策。同时，规定了履行出资人职责的机构、董事会、经理层等的职权、议事规则等，还涉及财务、会计、审计、法律顾问制度以及公司的分立、合并、解散、清算等内容。
《市国资委监管企业国有控股公司章程指引（2024版）》共14章，在规范公司组织和行为方面，着重明确了股东的权利和义务。公司设股东会，股东会在公司治理中发挥重要作用。其他方面，如党委的设置与职责、董事会和经理层的相关规定等，与国有独资公司章程指引类似，但在具体职权和决策程序上存在差异，以适应国有控股公司的特点。这两个章程指引旨在完善公司治理结构，建设中国特色现代企业制度，维护公司、出资人、职工和债权人的合法权益。(新闻来源:上海国资、新浪财经)
● 地方层面：广州、深圳陆续出台新举措以高创投容错率等政策赋能新质生产力
近期，广州和深圳分别出台相关政策，为创新创业和产业发展注入强劲动力，助力区域经济迈向新台阶。
3月25日，深圳市南山区发布《南山区支持创新创业“六个一”行动方案》。该方案从六个维度出发，涵盖15项具体行动。在人才吸引和培养上，为实习大学生提供“感知南山”体验券，给予新引进入户的高校毕业生生活补贴，对重点产业初创企业的优秀青年骨干人才给予最高60万元奖励。住房保障方面，为非深户籍应届高校毕业生提供15天免租住宿，为重点产业初创企业人才提供1年免租的保障性租赁住房。同时，通过提供大量免租或优惠的创新研发空间，助力创新创业团队发展。在资金支持上，设立总规模5亿元的战略直投专项种子基金和天使基金，对重点扶持产业的初创企业给予领投支持，且基金内单个项目最高允许100%亏损，展现出对早期创新企业投资的大力支持。此外，还鼓励企业参与人工智能和机器人应用场景“揭榜挂帅”项目，并为初创企业提供“一揽子”便利服务。
3月31日，广州开发区管委会和广州市黄埔区人民政府印发《关于打造“三城一岛”产业增长极加快发展新质生产力的若干举措》（简称“新质生产力30条”）。在投资领域，降低外资奖励门槛，对符合条件的外资项目及战略性新兴产业项目最高给予1亿元扶持。项目推进上，争取优质项目纳入国家和省市计划，对“拿地即动工”等项目给予资金扶持。创新方面，健全创新创业孵化体系，支持企业自主创新，建设创新平台，推动科技成果转化，最高资助达300万元，优质项目还可获股权投资支持。在企业培育上，助力市场主体成长，对不同类型企业给予相应扶持，鼓励总部企业集聚。产业发展层面，推动传统产业转型升级，最高扶持3000万元；发展新兴和未来产业，培育新业态新模式。园区建设上，建立“用地直通车”机制，构建工业保障房体系，打造特色园区并开展综合效益评价。区科创母基金最高容许亏损100%，加大投早投小投硬科技力度，打造区级放心资本、大胆资本矩阵，助力新质生产力发展。此外，推出“生态合伙人”行动，聚焦人才、金融等要素，构建产业友好型营商环境。
这些政策的出台，将有力推动广州和深圳在创新创业和产业发展方面取得新突破，提升区域竞争力，为经济高质量发展提供坚实支撑。(新闻来源:广州市人民政府、深圳南山人民政府、南方日报、中国经济网)
中大咨询
2025年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年，也是承上启下的攻坚之年。中央及地方国资国企将瞄准“提高核心竞争力和增强核心功能”的重点，深入推动实施，统筹安排进度。
中大咨询持续跟踪国资国企改革最新进展，深度聚焦改革政策与实践动态，展现中央、地方国企转型改革成效，致力于为更多企业把握国企改革脉搏提供前沿借鉴。国资国企改革动态系列推文每月更新，敬请关注期待，共同见证国企改革蓬勃发展新篇章。
作者：中大咨询
来源：中大咨询
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