|什么是工资总额？
中大咨询认为，管控工资总额需要先理解什么是工资总额。对此，国务院国资委《中央企业工资总额管理办法》和国家统计局《关于工资总额组成的规定》都有明确的规定，即工资总额是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业（建立劳动关系的）全部职工的劳动报酬总额。然而在现实操作中，我们常常会碰到这样的困惑：人工成本、职工薪酬、从业人员劳动报酬、工资薪金总额、薪酬总额，这些与工资总额非常接近的词语，与工资总额是一样的吗？
l 人工成本VS工资总额：人工成本>从业人员劳动报酬>在岗职工工资总额=工资总额=工资薪金总额
首先，比较人工成本与工资总额。其中，人工成本来自劳社部《行业人工成本信息指导制度实施办法》的规定，涵盖了从业人员劳动报酬、社会保险费、职工福利费、职工教育费等因使用人力资源而产生的各项支出，远大于工资总额的概念。人工成本中的从业人员劳动报酬又包括在岗职工和劳务派遣人员两部分的工资总额，而其中的在岗职工工资总额才是等同于国务院国资委、国家统计局所述的工资总额的概念。此外，国家税务局还提出了工资薪金总额的概念，指的是企业每一纳税年度支付给在本企业任职或者受雇的员工的所有现金形式或者非现金形式的劳动报酬。这个是所得税法的概念，主要用于企业缴纳企业所得税前列支。从涵盖的内容上来看，其与工资总额是一致的。
图1 人工成本VS工资总额
l 职工薪酬VS工资总额：职工薪酬>工资总额
其次，比较职工薪酬和工资总额。职工薪酬是《会计准则》的概念，指的是企业为获得职工提供的服务或解除劳动关系而给予的各种形式的报酬或补偿，涵盖短期薪酬、离职后福利等模块。其对构成要件的划分方式与工资总额不同，但从具体内容看，职工薪酬明显是大于工资总额，其中短期薪酬的部分构成要件与工资总额的构成要件的联系如图2所示。
图2 职工薪酬VS工资总额
l 薪酬总额VS工资总额：薪酬总额≠工资总额
最后，比较薪酬总额和工资总额。不同于其他有标准定义的概念，薪酬总额只有一般性定义，指的是企业或企业集团在一定时期内直接支付给职工（含子公司）的劳动报酬总额，包括职工工资、奖金、加班费、职务补贴、退职退休金、福利安全费、劳动保险费、培训经费等费用开支。在企业的具体实践中，一般由企业自定义，主要用于衡量企业薪酬总量（水平）与自身经济承受力、人才战略等的匹配情况。因此薪酬总额不等同于工资总额。
|工资总额管控的难点要点
l 政策体系：“国家-地方-企业+行业”的政策体系，将工资总额框入边界内
目前，主要是国有企业使用工资总额管控。从国资监管的角度看，工资总额的管理呈现出“各级管各级”的特点，即各级国资监管机构出台文件，管理所属企业的工资总额；同时，部分行业（如金融业）也有相应的政策对本行业企业的工资总额进行规范。
图3 国有企业工资总额管理政策体系
l “一级管一级”，但管理者与被管理者的关注点各有侧重
国资监管机构及各层级国有企业都关心如何落实工作总额管控，但各自的关注点各有不同。国资监管机构是一级管理者，主要关注的是如何制定合适的政策制度，有较大的决策和政策解释权。一级企业是中间管理者，既受到上级国资监管机构的管理，也要参照上级监管机构的工资总额有关制度，对所属企业的工资总额实施管理——在上级监管机构给到的空间里调节所属企业的薪酬分配，有一定的决策权和解释权，但空间较为有限。二级及以下企业是被管理者，关注如何在母公司的工资总额管理有关要求下进行内部工资分配。
图4 国有企业工资总额的管理者与被管理者
l 关注总额生成、总额分配和总额管理三个关键环节
根据工资总额管理的政策要求与国资监管特性，国有企业在开展工资总额管理要求下的薪酬体系时，需要把握总额生成、总额分配和总额管理三个关键环节。
图5 国有企业工资总额管控的是三个关键环节
Ø 总额生成：根据企业功能性质定位、行业特点和发展阶段，分类确定工资效益联动机制。其中，最关键的便是确定联动指标及指标权重。目前主要的做法是企业结合自身类型，在政策规定的范围内商上级机构确定联动指标及指标权重，因此，企业应尽可能有理有据的进行指标选择说明，如在对标同行业、同规模、同类型企业的基础上进行指标选择，在分析企业过往业绩的前提下进行选择，等等。
图6 工资总额预算公式
Ø 总额分配：包括向下属企业分配和向员工分配。
向下属企业分配，一般参照上级管理机构的工资总额管理方式，建立健全本企业所属企业的工资总额管理制度；
向员工分配，则是建立健全职工薪酬市场对标体系，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，强化全员业绩考核，提高关键岗位的薪酬市场竞争力，调整不合理收入分配差距。
Ø 总额管理：包括预算管理、过程管理和清算管理三个部分。
工资总额预算管理：以上年度工资总额清算额为基础，分级分类确定工资决定机制。其中，关键是取得预算平衡。如图7所示，左边以上级机构的工资总额政策为依据，按照“总额生成”的公式计算工资总额预算，右边按照内部的薪酬体系，自下而上汇总工资总额预算，最终达成左右两边的平衡。值得注意的是，左边得到的工资总额预算总包是右边计算方式得到的总包的上限，若右侧超过左侧，则应进行调整。
图7 工资总额预算管理
工资总额过程管理：对工资总额预算执行进行动态监控；必要时实施预算调整。管理的核心目标是使预算执行数与最终清算可发数保持一致，杜绝超发现象发生。
工资总额清算管理：分级实施工资总额清算。管理的核心目标是规范工资发放，保证工资效益增长同步。